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        索 引 號 640421001/2014-04692 發文時間 2014-01-22
        發布機構 原州區政府辦 文 號
        公開方式 主動公開 有效性 有效
        標 題: 2014年政府工作報告
        2014年政府工作報告

        ——2014年1月18日在原州區第二屆人民代表大會第二次會議上

        原州區代區長

        各位代表:

        現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

        ??2013年工作回顧

        2013年,在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,我們深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全區人民,緊緊圍繞“打造寧南山區統籌城鄉示范區、產業聚集核心區、生態文明先行區、民族團結和諧區,建設富裕文明和諧幸福新原州、與自治區全國同步進入全面小康社會”奮斗目標,以12項重點工作和10件民生實事為抓手,凝心聚力,真抓實干,全面完成了區二屆人大一次會議確定的各項目標任務,開創了經濟快速發展、民生顯著改善、民族團結和睦、社會和諧穩定的良好局面。

        一、著力推進富裕原州建設,經濟實力顯著增強

        堅持調結構、促轉型,夯基礎、惠民生,主要經濟指標均保持兩位數增長,發展質量明顯提升。預計全年實現地區生產總值77.8億元,增長14.5%;地方公共財政預算收入2.33億元,增長15.1%;全社會固定資產投資93.4億元,增長35%;社會消費品零售總額25億元,增長17%;城鎮居民人均可支配收入20849元,增長13%;農民人均純收入5512元,增長15%。

        農村經濟穩步提升。用工業化理念謀劃農業、用現代科技裝備提升農業,農業產業化程度明顯提高。建成萬畝蔬菜基地2個、千畝蔬菜基地5個,成功舉辦“第二屆中國(寧夏)·六盤山冷涼蔬菜節”,“中國冷涼蔬菜之鄉”影響力不斷擴大。狠抓“國家級馬鈴薯種薯繁育縣(區)”建設,建成10萬畝現代節水種薯繁育基地、30個一級種薯整村推進村,種薯面積擴大到12.6萬畝,帶動全區種植馬鈴薯50.3萬畝。圍繞建設“寧夏肉?;乜h”,種植牧草34萬畝,新建萬頭肉牛養殖場1個、千頭養殖園區3個、示范村25個,肉牛飼養量達21.5萬頭。實現農業增加值11.7億元,增長7%。獲得自治區“特色優勢產業發展先進縣”,全市“農民增收先進縣一等獎”、“發展冷涼蔬菜產業先進縣”、“農業特色優勢產業帶建設先進縣”等多項殊榮。

        工業經濟提速增效。堅定不移實施“興工強區”戰略,拓展園區發展空間,不斷優化服務環境,清水河工業園區入園企業達到81家,年產值突破7億元;圓德慈善產業園新引進企業19家,累計入園項目24個,總投資33億元,邦德電動車、鉆通管道、古雁玻璃等14個項目投產達效,聚集效應初步顯現。全面推行招商引資領導包抓責任制,全年引進項目35個(其中國內500強企業1家、投資過億元項目7個),到位資金23.8億元,位居全市第一。里溝光伏、三營風電等一批投資過億元新興產業項目落地建成。堅持“抓大扶小”,新培育規模以上企業3家,扶持“千家培育”企業30家。全年實現工業增加值13.9億元,增長30%。被自治區評為“招商引資先進縣”、“發展非公有制經濟工作先進縣”。

        第三產業快速發展。圍繞打造“寧南獨具特色的文化旅游目的地”和建設西蘭銀交匯中心物流集散地目標,大力實施文化旅游提升工程,投資1000多萬元,改造提升景區基礎設施和服務水平,成功舉辦“第二屆中國(寧夏)·須彌山石窟文化旅游節”。須彌山景區晉升為國家風景名勝區和4A級旅游景區,西北農耕博物館晉升為國家三級博物館。全年接待游客21萬人次,旅游總收入突破5000萬元。加快“萬村千鄉市場”和“三新”工程建設,新建物流配送中心11家、“農家店”120家、平價蔬菜超市60家,三營物流市場基本建成。新建紅寶固原賓館、萬和大酒店等大型餐飲住宿企業8家,新百連鎖超市落戶我區。實現第三產業增加值43.9億元,增長11.7%。

        二、著力推進美麗原州建設,城鄉面貌煥然一新

        搶抓寧南區域中心城市和大縣城建設機遇,統籌推進城鄉基礎設施建設,形成中心城市、小城鎮、大村莊融合發展的新局面。

        林業生態建設扎實推進。圍繞美麗原州建設,完成退耕還林補植補造24.4萬畝,荒山荒溝造林7.9萬畝,封山育林3萬畝,須彌山景區綠化5000畝,種植經濟林木1.5萬畝,全年新增營造林12.7萬畝。積極探索移民遷出區生態修復和管護機制,組建國有林場5個,將遷出區土地全部納入國有林場管護范圍,累計修復遷出區生態23.2萬畝。榮獲自治區“移民遷出區生態修復先進縣一等獎”。嚴格落實森林資源目標管理責任制,堅持造管并舉,加大禁牧封育,生態環境持續改善。

        農田水利建設成績顯著。建成姚磨、曹堡、石羊3個萬畝高效節水灌溉基地,全區高效節水灌溉總面積達到23萬畝。中南部地區城鄉飲水安全水源工程開工建設,水土保持綜合治理等工程相繼完成,治理水土流失面積19.7平方公里、河道22.1公里,加固病險水庫9座,建成農村飲水工程6處,有效解決2萬人飲水安全問題。獲得自治區“農田水利基本建設‘黃河杯’競賽一等獎”,全市“節水型社會建設先進縣”稱號。

        統籌城鄉發展步伐加快。嚴格落實市區共建共管機制,依法打擊違法建設行為,拆除違法建筑12.8萬平方米。完成西南新區建設等征地拆遷工作,改造市區巷道19條,古雁公園一期工程如期建成,受到廣泛贊譽。完成三營、彭堡等4個小城鎮和孫家河、閆堡等7個大村莊建設。扎實推進農村危房危窯改造工程,改造危房1750戶、重建受災損毀房屋550戶,1.1萬名困難群眾遷入新居。加快農村公路建設步伐,硬化道路11條102公里,全區農村公路通車總里程達到1931公里。連續五年榮獲自治區“新農村建設先進縣一等獎”。

        大整治大綠化效果明顯。大力實施農村環境和主干道路大整治大綠化,拆除危舊房屋27萬平方米、粉飾亮化60萬平方米,綠化村級道路102公里;對福銀高速、銀平公路等185公里主干道路綠化帶及百條林網進行全面補植補造,栽植撫育樹木240萬株,城鄉宜居宜業環境明顯改善。被自治區評為“主干道路大整治大綠化工程山區縣組第一名”。

        三、著力推進幸福原州建設,社會事業全面進步

        調整優化公共財政支出結構,著力保障和改善民生,加快社會事業發展,公開承諾的10件民生實事全面完成。

        生態移民和扶貧開發強力推進。按照“規劃建設一體化、產業培育特色化、移民管理社區化、生態恢復持續化”和“當年開工建設、當年搬遷入住、當年發展生產”的要求,建成和潤、廣和、安和、惠德4個移民新村,安置移民2082戶7419人,“十二五”縣內生態移民任務基本完成??h外移民搬遷2066戶8655人,完成“十二五”任務的60%。4.5萬名困難群眾搬出深山、拔掉窮根,邁向幸福生活。連續三年被自治區、固原市評為“生態移民先進縣”。以新一輪70個貧困村整村推進為重點,深入推進泉原對口扶貧協作、中國鐵路總公司定點幫扶和機關單位包扶工作,按照“四到”要求,整合投入各類資金1.98億元,培育產業扶貧示范村23個、示范戶3245戶。全年減少貧困人口1.9萬人,貧困面下降了6個百分點。被自治區評為“整村推進扶貧開發工作先進縣”、“社會扶貧工作先進縣”。

        教育科技事業持續發展。投入資金1.6億元,新建、改擴建三中、四幼等中小學校(幼兒園)78所,農村中小學飲水標準化建設工程全面完成。被自治區評為“校安工程先進縣”。爭取資金712萬元,資助二本以上大學新生1923名,實現了原州區籍二本以上大學新生資助全覆蓋。落實“三免一補”及營養改善計劃資金8000余萬元,惠及學生12.6萬人次。被評為“全國農村學生營養改善計劃工作先進縣”。高考錄取率、中考合格率穩居全市第一。積極開展科技特派員創業行動,認真實施科技入戶及農村信息化工程,加快新技術、新品種、新裝備試驗示范與推廣步伐,推廣先進實用技術30項,申請專利46件,獲得寧夏著名商標1個、名牌產品1個。

        衛生計生事業成績突出。深化醫藥衛生體制改革,取消醫院藥品加成,讓利群眾391.8萬元。疾控中心、炭山衛生院綜合樓如期建成,區醫院遠程會診站、鄉鎮衛生院遠程會診室建成開通,124個標準化村衛生室投入使用。建成城鄉居民電子健康檔案,公開招聘衛生專業技術人員43名,免費為2萬名農村適齡婦女和3萬名60歲以上老年人進行健康體檢、為100名白內障患者實施復明手術。落實兩項節育措施5100例,實施“少生快富”工程885例,人口出生率、自然增長率控制在13.88‰和9.62‰,出生人口政策符合率達到90.2%。獲得固原市“少生快富工程整村推進創新獎”。

        群眾文體活動豐富多彩。認真實施文化惠民工程,投資3000多萬元建設區文化體育活動中心和三營、楊郎等5個文化廣場,成立原州區秦劇團和金夢藝術團,組織開展鄉村文化月活動、民族廣場舞大賽等群眾性文體活動110場,廣場文藝演出、文化下鄉進社區、農村電影放映實現常態化。編輯出版《原州文化系列叢書》,建成衛星數字農家書屋154個并向群眾免費開放,實現數字化農家書屋行政村全覆蓋。

        社會保障水平進一步提高。全面推進城鄉社會保障和救助體系建設,“兩?!眳⒈B史謩e達到93.5%、95.4%。醫療保險實現異地結算,5.6萬名困難群眾享受最低生活保障,城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。完善大病醫療救助“一站式”服務,1.3萬名患者得到及時救助。被自治區評為“社會養老保險工作先進縣”。千方百計擴大就業支持創業,城鎮新增就業2403人,農村勞動力轉移就業8.5萬人,創收突破10億元;發放小額擔保貸款6313萬元,扶持創辦小企業202家,發展小老板529個,帶動就業4000余人,城鎮登記失業率控制在4%以內。獲全市“全民創業促就業工作綜合考核一等獎”。

        加快推進依法治區進程,“六五”普法宣傳教育深入開展。積極支持工會、共青團、婦聯依照法律和章程開展工作,軍民共建、史志檔案、防震減災、殘疾人、消防、氣象等事業取得了新進展。

        四、著力推進和諧原州建設,社會治理水平明顯提升

        認真貫徹黨的民族宗教政策,積極開展“知大局、守規矩、起作用”主題教育活動,依法加強宗教事務規范化管理,維護現有宗教格局穩定。被自治區評為“民族團結進步模范縣”。建立完善信訪聯席會議、包案負責、責任追究、定期接訪等長效機制,設立鄉鎮(街道)信訪辦,全面化解了涉法涉訴信訪積案。全面推廣村(居)“民主議政日”活動,推行“網格化”管理服務,認真開展農村社會管理創新試點工作。深入推進“平安原州”創建,集中開展食品藥品、道路交通和人員密集場所專項整治活動,積極應對自然災害和突發事件,安全生產形勢總體平穩。被自治區評為“安全生產先進縣”。

        一年來,政府在抓好各項工作的同時,也高度重視自身建設。圍繞職能轉變,以提高政府公信力、執行力為目標,扎實開展“學黨章、守紀律”、“下基層”、“送政策”、“三同六送六幫”等活動,帶頭講政治、接地氣、轉作風。認真貫徹區委決策,主動向人大報告工作,定期向政協通報情況,自覺接受人大、政協監督,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系。人大代表議案2件全部辦結,5件重點督辦建議4件辦結、1件列入2014年項目辦理;32件政協委員提案全部辦復。全面推行“陽光政務”,加強便民服務網絡和電子政務建設,清理取消行政審批事項35項,行政效率和服務質量明顯提升。強化行政監察和審計監督,嚴格落實“八項規定”,切實精簡文件、會議、接待,取消學校、衛生院和行政村(社區)公務接待。全年公務用車實現零購置,“三公”經費支出在上年縮減12%的基礎上再減20%,文件、會議同比分別減少17%、37%。

        各位代表,回顧過去一年的工作,我們深深感到,在經濟形勢復雜多變、經濟下行壓力加大的情況下,取得這樣的成績實屬不易。成績的取得,得益于上級黨委和政府、區委的正確領導,得益于人大、政協的鼎力支持,得益于全區人民的開拓進取和團結奮斗。在此,我代表區人民政府,向各行各業辛勤工作的廣大干部群眾,向支持原州區發展的各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士,向駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警,以及所有為原州區建設與發展做出貢獻的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        一年的工作既有發展和進步,也伴隨著不少困難和問題:一是經濟總量較小,產業發展層次低、支撐帶動作用弱,城鄉居民持續增收難度大。二是農村基礎設施依然薄弱,社會事業發展相對滯后,保障改善民生和扶貧開發任務還很艱巨。三是財政增收日益困難,剛性支出大幅增加,收支矛盾突出。四是社會治理手段和方式比較落后,基層基礎工作薄弱,創新社會治理和維護社會穩定壓力增大。五是少數干部群眾思想不夠解放,干事創業的激情和勁頭不足,發展環境有待進一步優化。對于這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

        2014年主要任務

        各位代表,今年是全面深化改革的第一年,也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、自治區黨委十一屆三次全會、市委三屆四次全會和區委二屆四次全會精神,堅持穩中求快總基調,以解放思想、改革創新統領全局,圍繞“四區建設”目標,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,為建設富裕文明和諧幸福新原州、與自治區全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

        主要預期目標和約束性指標是:實現地區生產總值增長13%;地方公共財政預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長14%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在10‰以內;完成區、市下達的節能減排約束性指標。實現上述目標,要重點抓好以下八個方面:

        一、突出關鍵任務,全力攻堅突破

        堅持以項目建設為抓手,在扶貧開發、危房危窯改造上取得新突破。

        狠抓項目建設和招商引資。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念,圍繞產業發展、民生改善,精心謀劃、編制、儲備一批強基礎、增后勁、利長遠的大項目、好項目,讓更多的項目進入國家和自治區的大盤子。全年爭取項目資金同比增長25%以上。進一步完善重點項目領導包抓、跟蹤銜接、協調服務、督查落實機制,倒排工期抓進度,規范管理抓質量,深入一線抓落實,確保爭取一項、落地一項、建成一項。按照項目建設“四制”要求,加強管理,嚴格程序,強化監督,健全督查通報、定期檢查、竣工驗收等制度,確保項目建設質量和資金使用安全。加大招商引資力度,圍繞新材料、新能源及農業產業化項目,采取“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的措施,全年引進投資過億元項目3個以上,到位資金15億元以上。

        狠抓扶貧開發和生態移民。圍繞70個重點貧困村,按照“基礎設施到村、產業扶貧到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位”的要求,以扶持貧困戶、移民戶發展養殖業為重點,實行“銷號”制度,實施精準扶貧。全年整合各類扶貧資金2億元以上,實施扶貧開發整鄉推進1個、整村推進36個,減少貧困人口2.3萬人??h內移民工作重心更多地轉向確?!胺€得住、管得好、逐步能致富”,重點抓好產業培育、技能培訓、社會管理、基層組織建設等工作。完成市區勞務移民周轉房建設??h外移民搬遷2952戶1.2萬人,力爭完成“十二五”縣外移民任務。

        狠抓危房危窯改造工作。以自治區危房危窯改造攻堅行動為契機,把危房危窯改造與整村推進扶貧開發、建設美麗鄉村相結合,按照統一規劃、統一標準、分類安置、就地翻建的原則,認真摸清底數,科學制定方案,嚴格政策標準,保證工程質量,以36個整村推進扶貧村和無房戶、危房戶為重點,改造危房危窯4000戶,切實解決最貧困群眾的住房困難。

        二、發揮區域優勢,做特做精農業

        圍繞“建設現代生態農業示范區”目標,因地制宜調結構、發揮優勢建基地、因勢利導抓龍頭、突出特色創品牌、擴規增效促民富。實現農業增加值12.4億元,增長6%。

        大力發展高效節水農業。鞏固提升“寧夏高效節水灌溉示范區”建設成果,加強水資源管理,優化水資源配置,推廣噴灌、滴灌、微灌和地下滲灌等現代節水技術,推動節水灌溉向重點區域、優勢產業聚集,新建集中連片高效節水農業示范基地9個,新增高效節水灌溉面積3萬畝,總面積達到26萬畝。發展以秋覆膜為主的旱作節水農業34萬畝。

        提質增效特色優勢產業。堅持走特色、高質、高端、高效的“一特三高”發展路子,促進特色優勢產業快速發展,讓農業成為有奔頭的產業。冷涼蔬菜產業,以“綠色、安全、生態”為重點,做優“六盤山”冷涼蔬菜品牌,推進土地流轉,強化企業引領,培育經合組織,突出農民主體,抓好中河、閆堡、別莊3個萬畝示范基地以及頭營、姚磨等6個3000畝示范園區建設,帶動全區種植冷涼蔬菜35萬畝。舉辦“第三屆中國(寧夏)·六盤山冷涼蔬菜節”,進一步擴大“中國(西部)冷涼蔬菜之鄉”影響力。馬鈴薯產業,重點抓好北川十萬畝集中連片現代節水種薯繁育基地建設,新擴2—3萬畝,建設萬畝種薯基地5個,總面積達到13萬畝。帶動全區種植馬鈴薯50萬畝以上。完成天啟馬鈴薯良繁中心建設,繁育原原種5000萬粒。草畜產業,繼續推廣“合作社+基地+農戶”的石羊模式,突出抓好母畜補欄、圈舍改造、牧草種植、園區建設工作,擴大科宏、利民等肉牛養殖場規模效益,扶持發展300頭以上肉牛養殖園區5個、以扶貧村為主的養殖示范村20個、千畝優質牧草基地9個。

        創新農業經營體制機制。全面完成農村土地承包經營確權登記工作。健全規范農村土地流轉,新增流轉土地2萬畝,累計達到25萬畝。不斷提高農業機械化水平,新建農業機械化示范園區1個,總數達到4個。把新型農業經營體系和農產品流通服務體系建設作為關鍵,加大扶持力度,拓寬經營渠道,發展農民合作社60家、家庭農場和專業大戶40家,力爭在香港、廣州等地開設“六盤山冷涼蔬菜”專營店。積極開展新型職業農民培訓認證,努力提高農民素質,讓農民成為體面的職業。

        三、圍繞轉型升級,做優做強工業

        搶抓絲綢之路經濟帶和寧夏內陸開放型經濟試驗區建設及中阿博覽會等機遇,強力推進“興工強區”戰略,實現工業增加值16.7億元,增長20%。

        扶持發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,加大政策、金融、人才、科技等支持力度,“百家成長、千家培育”工程扶持資金重點向非公有制企業傾斜,扶持中小企業6家,培育產值過億元企業3家,把非公有制經濟打造成我區經濟的主體力量和重要增長極。

        培育發展重點骨干企業。強化縣級領導包抓企業責任制,采取“一企一策”、“一事一議”辦法,支持骨干企業做大規模、做強實力。鼓勵引導企業開展技術創新,采用新工藝,研發新產品。全年完成500萬元以上重點工業企業技改項目5個,新培育規模以上企業4家,爭創寧夏著名商標1個。

        增強園區聚集發展能力。改善清水河工業園區基礎設施條件,采取入股合資、承攬加工、技術嫁接等措施,培育發展一批領軍企業,延長產業鏈條,提高產品附加值。加快圓德慈善產業園基礎設施和入園項目建設,制定優惠扶持政策,優化投資置業環境,吸引更好產業和更多項目向園區聚集,力爭入駐企業達到35家,竣工投產15家,實現產值10億元。

        四、挖掘資源潛力,做活做大服務業

        立足區位優勢和資源特色,全力推進第三產業發展提速、水平提升、比重提高。實現增加值48.7億元,增長12%。

        深入挖掘文化旅游業。堅持“文化先導、生態先行、旅游主導”原則,以激發游客體驗興趣、延長駐留時間為重點,加強景區基礎設施和景觀生態建設,提升接待能力和服務水平。加大景區宣傳力度,舉辦“第三屆中國(寧夏)·須彌山石窟文化旅游節暨須彌山攝影書畫作品展”,不斷提高須彌山旅游知名度和影響力。推進旅游與文化產業、城鄉建設融合,演繹景觀人文故事,排演民族民俗節目,開發旅游產品,全方位激活旅游消費市場。全年接待游客26萬人次,實現旅游總收入6000萬元以上

        加快發展現代服務業。按照“立足寧南、輻射周邊、對接三省”思路,大力發展商貿物流業,配合建設西蘭銀綜合物流園,扶持發展三營市場物流,不斷健全城鄉物流網絡,增強物流配送能力,傾力打造商貿物流重區。新建物流配送中心2家、農家店30個。積極培育發展電子商務、網購快遞、社區服務、咨詢評估等新興服務業。鼓勵興辦金融信貸、抵押擔保機構,加快培育資本市場,擴大城鄉居民財產性收入渠道。

        鞏固提升傳統服務業。鼓勵支持尚都國際、新華百貨、紅寶固原賓館等大企業、大集團發展連鎖經營,打造高端精品商業區和星級酒店業。提升餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業,培育富有地方特色的老字號、名小吃、農家樂,提升民族特色餐飲整體水平。

        五、統籌城鄉發展,建設美麗家園

        按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,建設美麗城鎮、美麗鄉村,優化生態環境,共創美好生活。

        主動參與中心城市建設。秉承“市區共建共管”理念,實行全天候巡查、常態化監管,加大違法建設查處力度,凈化城市發展環境,逐步消除“城中村”。積極參與西南新區建設、舊城改造,助推國家園林城市和自治區衛生城市創建步伐。推進戶籍制度改革,加快推進以農民工為重點的農業轉移人口市民化。

        加快小城鎮和幸福村莊建設。按照全市城鎮化建設“1411”要求,抓好黃鐸堡小城鎮建設,鞏固提升張易、三營等小城鎮建設管理水平,推進產城融合發展。實施道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優美環境“五到農家”工程,在治理村莊臟、亂、差上下功夫,建立農村垃圾“村收集、鄉運輸、縣處理”的長效機制,完成毛家臺子等4個幸福村莊建設,引導農民適度集中居住,讓農村成為安居樂業的美麗家園。加強城鄉社區建設,完善社區服務功能,著力打造一批設施完善、服務高效、環境整潔、文明和諧的新型社區。抓好固胡公路改造,新建農村公路12條94公里。

        加強農田水利基本建設。開展大規模群眾性農田水利基本建設,抓好別莊、西梁、石羊高效節水灌溉和馬路、老三營、穆灘節水改造配套工程。完成雙泉、鹽泥水土保持和清水河綜合治理工程,治理水土流失面積15.7平方公里,整治河道40公里。爭取中南部地區城鄉飲水安全水源連通配套工程開工建設,繼續實施好農村飲水安全工程,解決三營、黃鐸堡、中河等1.8萬人安全飲水問題。

        下大力氣改善生態環境。牢固樹立越是經濟欠發達地區、越要重視生態環境的理念,堅持生態建設與林業產業同步推進,重點抓好須彌山景區綠化提升、東岳山萬畝綠化、移民遷出區生態修復、特色林產業培育、退耕還林補植補造、城鄉環境大整治大綠化“六大工程”,全年新增營造林8.5萬畝,林業總產值達到3.5億元。嚴格落實生態文明建設制度,健全生態環境保護機制,加大土地保護、礦產資源開發和草原、荒山利用監管力度,堅定不移推進禁牧封育,大力開展農村面源污染、工業廢水、城市污水治理,全力保護好青山秀水、綠地藍天。

        六、以百姓之心為心,著力保障改善民生

        堅持在紓民困、增民利、幫民富上發力顯效,竭力辦好10件民生實事,讓群眾過上更加幸福的美好生活。

        扎實推進教育科技事業。繼續加大教育投入,完成三中遷建,新建、改擴建五中、十四小、五幼等9所中小學幼兒園,對頭營中學等5所學校操場、3萬平方米農村中小學校舍供暖設施進行標準化改造,撤并中河中學,成立原州區職業培訓中心。實施好農村義務教育營養改善計劃,擴大貧困學生資助覆蓋面。加大教師培訓力度,優化教師隊伍結構,完善師生評價管理機制,不斷提高教育教學質量。繼續實施科技特派員創業行動和“科技入戶”工程,為每個村至少培訓1名農業技術推廣骨干。加強科普服務能力和信息化建設,促進高新技術向生產領域延伸,力爭科技對經濟增長的貢獻率提高到44%以上。

        提升衛生計生工作水平。深化醫藥衛生體制改革,支持發展民辦及非營利性醫療機構,完成三營、張易衛生院和宋家巷、和平路社區衛生服務站建設。實施“七免一救助”等衛生惠民工程,不斷提高醫療服務水平和基本公共衛生覆蓋率。不斷完善利益導向機制和獎勵扶助政策,實施“少生快富整村推進”工程,完成“少生快富”800例,落實長效節育措施5300例,免費孕前優生健康檢查3000對,出生人口政策符合率達到90%以上。加強流動人口計劃生育服務管理,根據國家“單獨二孩”政策,調整和完善生育政策。

        繁榮發展文化體育事業。深化文化體制改革,加強基層文化活動中心、文化大院等場所建設,扶持民間文藝團體、文藝工作者隊伍健康發展。組織開展廣場文藝演出、“三下鄉”、“四進社區”等群眾文化活動70場(次)以上,放映數字電影2700場(次),讓人民群眾廣泛享有優質公共文化服務。依托體育活動中心和社區活動場所,深入開展全民健身運動,不斷豐富群眾文化生活。積極參與各項體育賽事,力爭在自治區第十四屆運動會上取得好成績。

        健全完善社會保障救助體系。按照社會政策要托底的要求,突出抓好統籌城鄉居民養老保險和基本醫療保險工作,參保率分別達到94%和96%以上。推進勞動監察“兩網化”建設,保障勞動者合法權益。加強城鄉最低生活保障和優撫救助工作,實現動態管理下的應保盡保、應助盡助。完成殘疾人康復中心、頭營敬老院和鄉鎮衛生院、村衛生室社保網絡等民生項目建設。以創建自治區創業型城市為契機,重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作,新建創業孵化基地1個、鞏固提升17個,發展小企業150家,培育小老板300人,新增城鎮就業2400人。轉移農村勞動力8萬人,創收8億元以上。

        七、完善體制機制,提高社會治理水平

        著眼于維護群眾根本利益,著力提高社會治理水平,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,確保人民安居樂業、社會安定有序。

        提高社會治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深入開展“六五”普法教育,增強群眾遵紀守法觀念和社會公德意識,強化道德約束,規范社會行為。以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺,及時解決人民群眾利益訴求。激發社會組織活力,支持發展志愿服務組織,優先發展行業協會慈善公益類、城鄉社區服務類社會組織,引導社會組織依法開展活動,充分發揮作用。

        創新矛盾化解機制。堅持依法化解社會矛盾,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。高度重視信訪工作,不斷完善領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾等制度,探索實行網上受理信訪案件,妥善解決群眾合理訴求,建立完善涉法涉訴信訪依法終結制度。改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為。

        健全公共安全體系。扎實推進“平安原州”創建活動,完善立體化社會治安防控體系,嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品全程監管,保證群眾舌尖上的安全。認真做好防震減災和消防安全工作,開展應急演練,提高應對突發事件能力。

        全面貫徹黨的民族宗教政策,大力發展民族團結進步事業,進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實加強國防教育,扎實做好民兵預備役和雙擁工作。大力支持老齡、殘疾人和慈善事業發展。重視關心下一代工作,維護婦女、兒童和弱勢群體的合法權益。繼續加強物價、史志、統計、檔案管理等工作。

        八、堅持改革創新,不斷提升政府服務能力

        改革創新是推動發展的強大動力,是破解難題的關鍵所在,也是提升政府服務能力和水平的主要途徑。

        堅持改革創新。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,進一步解放思想,努力克服制約改革發展的思想和體制障礙。政府部門工作人員要帶頭學習實踐,打破慣性思維,增強創新意識。深化政府機構改革,建立和完善政府職能退出機制、服務機制、監管機制,把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。2月底提出新一輪政府機構改革方案,上半年全面完成改革任務。進一步推進行政審批制度改革,力爭今年精簡行政審批事項50%以上,打造西部最優、比東部更優的發展環境。

        堅持科學執政。以處理好政府與市場的關系為核心,分清政府與市場、政府與社會的邊界,把該放的權力放開、放活、放到位,該管的堅決管、主動管、管到位、管出水平,最大限度地減少政府對微觀事務的干預,用政府的“減法”換取市場的“加法”。進一步完善和落實調查研究、咨詢論證等制度,增強決策的前瞻性和科學性。認真貫徹落實區、市黨委和政府、區委的各項部署,創造性地干好分內工作,敢于面對矛盾,善于破解難題,關鍵時刻能決斷、敢拍板,困難面前頂得住、戰得勝。

        堅持依法行政。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格落實行政執法責任制,改進執法方式,強化執法監督,推進綜合執法,切實解決行政越位、錯位和缺位問題。建立政府權力清單和負面清單制度,擴大政務公開范圍,實現決策、管理、服務、結果“四公開”,多做主動通報的事,減少被動應付的事,切實提高政府工作透明度。

        堅持務實勤政。改進服務方式,拓寬服務渠道,積極開展蹲點調研、結對幫扶、上門辦理等活動,更多地將行政服務向基層延伸,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。加強機關效能建設,建立常態化機制,認真解決“四風”問題。進一步改進會風文風,壓縮會議規模和時間,會議文件再壓縮20%以上。對所有行政事業單位資產進行全面普查,統一納入政府監管范圍。堅持政府領導帶頭示范,深入基層、深入一線,幫助群眾解決實際困難。

        堅持廉潔從政。認真落實廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定和區、市以及區委改進作風各項規定,嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準,嚴格控制“三公”經費支出,充分發揮監察、審計和財政的監督職能,做到厲行節約、反對浪費,勤儉辦一切事情,提高資金使用效率。深入推進群眾民主評議行風政風活動,加大行政問責和明察暗訪力度,嚴懲不作為亂作為行為,堅決查處侵害群眾利益的各類違法違紀案件。堅持用制度管權管事管人,以反腐倡廉的實際成效取信于民。

        各位代表,宏偉藍圖已經繪就,前進號角已經吹響。讓我們在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,以更加開放的理念、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風,搶抓機遇、開拓創新,團結協作、務實苦干,為建設富裕文明和諧幸福新原州、與自治區全國同步進入全面小康社會而努力奮斗!

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