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        索 引 號 640421001/2016-17671 發文時間 2016-11-01
        發布機構 原州區政府辦 文 號
        公開方式 主動公開(有刪減) 有效性 有效
        標 題: 2017年政府工作報告
        2017年政府工作報告

          ——2016年10月26日在固原市原州區第三屆人民代表大會第一次會議上

          原州區區長 

        各位代表:

          現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

          過去四年工作回顧

          四年來,在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,區人民政府團結帶領全區各族人民,解放思想,攻堅克難,銳意進取,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定各項工作,圓滿完成了區二屆人大一次會議確定的各項目標任務,譜寫了經濟發展、民生改善、民族團結、社會和諧的新篇章,為打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

          ——經濟實力大幅提升。預計2016年實現地區生產總值101.8億元、地方公共財政預算收入2.2億元、全社會固定資產投資156億元、社會消費品零售總額31.8億元,分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

          特色農業提質增效。高標準建成4個萬畝、6個千畝示范基地,帶動全區種植蔬菜26萬畝,通過農超對接、冷鏈保鮮、設立外銷窗口等措施,產品打進廣州、成都、香港及中東等國內外市場。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心,原原種年生產能力達到1億粒,馬鈴薯育、繁、推一體化產業體系趨于完善。培育發展規模養殖園區56個、養殖專業村123個,多年生牧草留床面積65萬畝,全區牛、羊飼養量分別達到22萬頭、83萬只,牧業收入占農民總收入的20%以上。新型農業經營主體帶動能力不斷增強,全區流轉土地總面積29萬畝,專業合作社、家庭農(牧)場分別達到469家和72家。預計2016年實現第一產業增加值14.1億元,較2012年增長31%。

          工業經濟穩步增長。出臺優惠政策,加大對非公有制經濟支持力度,實施“筑巢引鳳”工程,依托清水河和圓德兩個省級園區,先后引進招商項目105個,投資103億元,25家企業躋身規上企業,打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標,入園企業累計達到116家,實現產值17億元。預計2016年實現工業增加值16.4億元,是2012年的1.3倍。

          第三產業發展迅速。高起點規劃發展全域旅游,加大旅游硬件設施投入,須彌山景區晉升國家級風景名勝區和4A級旅游景區,著力打造沈家河水庫濕地公園、姚磨休閑生態觀光農業園等旅游重點工程。引進紅寶賓館、新華百貨等大型企業9家,石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區。實施“互聯網+”行動計劃,建成1個縣級、11個鄉級、140個村級電商服務中心(站),扶持潤農電子商務等40家電商企業線上運行。推進“萬村千鄉”市場工程建設,三營物流市場基本建成。預計2016年實現第三產業增加值59.6億元,是2012年的1.5倍。

          ——統籌城鄉發展步伐加快。注重以人為本,規劃引領,產城融合,形成了城鄉同步提升、互動發展新格局,城鎮化率達到44.7%,較2012年提高8.9個百分點。

          城鄉面貌煥然一新。堅持基礎設施、生態環境、產業培育同規劃、同推進,建成三營、黃鐸堡等6個特色小城鎮和張易大店、開城和泉等18個美麗村莊,三營鎮被列為“國家建制鎮試點鎮”,張易鎮被評為自治區“環境優美鄉鎮”。2016年,我們科學規劃、精心施工、體現特色,高標準建成了東岳山森林公園,成為自治區的亮點工程,在自治區產業發展和重點工作現場交流會觀摩中,作為全市的觀摩點,受到了區、市領導充分肯定和一致好評,是繼古雁公園后,廣大市民休閑、健身、娛樂的又一好去處。不斷加大農村住房和道路建設力度,累計改造農村危房2.05萬戶,8萬貧困群眾遷入新居,新修農村公路812公里,率先在寧南實現了村村通硬化路目標。大力推進舊城改造,簽訂協議1萬戶,兌付土地房屋征收補償資金28.35億元,完成征遷任務的75%。組建城市管理局,承接市容管理職能,加強城鄉環境綜合整治,依法打擊違法建設,衛生城市創建通過自治區驗收。積極配合、搞好協調,固西公路、隋唐文化園等區、市重點項目順利實施。

          生態環境不斷改善。推進“美麗原州”建設,實施了三北防護林、移民遷出區生態修復等林業生態重點工程,新增營造林53.2萬畝、綠化鄉村道路936公里,全區森林覆蓋率達到14%,較2012年提高2.6個百分點。持續加強禁牧封育、草原保護、森林防火和林木病蟲害防控,我區被評為“全國森林防火先進縣(區)”。集中整治馬鈴薯淀粉企業和洗砂場,全面關停萬噸以下馬鈴薯淀粉生產企業和小型洗砂廠。實施環境連片整治項目,實現了行政村全覆蓋。

          水利建設成效明顯。大力推廣高效節水技術,建成高效節水灌溉基地24個,總面積達到30萬畝,被評為自治區首個“高效節水灌溉示范縣(區)”。加快農村飲水安全工程建設,中南部地區城鄉飲水安全水源工程順利竣工,建成25處農村飲水工程,15萬人飲水安全問題有效解決。治理水土流失面積168平方公里、河道110公里,加固病險水庫18座,連續四年榮獲自治區“農田水利基本建設‘黃河杯’競賽獎”。

          ——人民生活水平持續提高。集中財力堅持每年辦一批民生實事,四年累計用于民生投入105.47億元,占財政支出的85.8%,解決了一批事關群眾利益的突出問題,城鄉居民生活水平持續提高。預計2016年城鎮居民人均可支配收入達到25023元、農民人均可支配收入達到8246元,分別是2012年的1.4倍和1.7倍。

          脫貧攻堅扎實有效。堅持精準扶貧、精準脫貧,制定了“1+21+153”脫貧攻堅規劃,建立了“四級聯動、責任雙到、兩不脫鉤”幫扶工作機制,實施“53211”產業扶貧計劃,累計整合資金20億元,培育產業扶貧示范村46個,70個貧困村脫貧“銷號”,5.4萬人如期脫貧。不斷深化閩寧協作,加強與鐵路總公司和區市幫扶單位對接聯系,社會幫扶成效明顯。建成圓德、和潤等9個縣內移民新村,安置移民2.4萬人;縣外搬遷移民3.4萬人?!笆濉鄙鷳B移民任務基本完成。

          教育事業全面進步。堅持教育優先發展,調整布局結構,優化資源配置,四年累計新建、改擴建學校193所,率先在自治區實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋、移民村全覆蓋。不斷推進素質教育,如期實現教育強縣創建和基本普及高中階段教育目標,義務教育均衡發展通過自治區驗收,高考成績穩居全市榜首。認真實施營養改善計劃,義務教育階段農村學生全部受益。

          文化事業繁榮發展。認真實施文化惠民工程,建成區文體活動中心和5個鄉鎮、18個村文化廣場,數字化農家書屋行政村全覆蓋,廣場文藝演出、文化下鄉進社區、農村電影放映實現常態化。競技體育水平不斷提升,全民健身活動蓬勃興起。大力支持鄉村文化大院發展,梁云、王永紅等文化大院成為特色品牌,得到中宣部肯定。

          衛生計生工作不斷加強。建成區醫院醫技樓、疾控中心,改擴建8所鄉鎮衛生院,新建130個標準化村衛生室、11個社區衛生服務中心(站),實現了基層醫療衛生服務網絡全覆蓋。全面推進婦幼衛生“七免一救助”、農村老年人免費健康體檢等惠民工程,群眾健康水平顯著提高。創新實施“少生快富”整村、整鄉推進工程,認真落實“全面二孩”政策,人口出生率、自然增長率均低于自治區平均水平,被評為“全國計劃生育優質服務先進縣(區)”。

          社會保障更加有力。建成區殘疾人康復中心,新建、改擴建城區和楊郎、寨科中心敬老院,集中供養能力達到764人。城鄉低保實行動態管理,保障水平不斷提升,累計發放城鄉低保金2億元,城鄉醫療救助金5159萬元,6.3萬困難群眾基本生活得到保障。全面實施被征地農民養老保險工作?!皟杀!眳⒈B蔬M一步提高,城鄉居民基本醫保參保人群大病救助實現全覆蓋。整合燕寶基金、雨露計劃等資助項目,累計發放資助金3165萬元,實現了大中專農村困難學生資助全覆蓋。實施安居工程,1492戶5000多困難群眾住上了城市公租房。堅持開展農民工工資清欠專項行動,累計清欠農民工工資1355萬元。堅持創業帶動就業,建成創業創新創意電商孵化園和六盤山創客匯,累計發放婦女創業、小額擔保貸款14億元,培育小企業790家,發展小老板1800個,新增城鎮就業9000人,登記失業率控制在4%以內。農村勞動力年均轉移8.3萬人,年均創收12億元以上。

          ——重點領域改革不斷深化。完成政府機構改革,公布實施“兩個清單”制度,清理、取消行政審批事項65項,精簡幅度達到65%?;就瓿赊r村土地經營權確權登記和國有林場改革任務。開展農村土地股份制改革和蔬菜產業聯合體試點,農村土地股份制改革受到習近平總書記肯定。供銷、水利等改革穩步推進,取得階段性成果??h級公立醫院綜合改革成效明顯,“先診療、后付費”及就診“一卡通”服務模式在全市推廣。實行“三公”經費限額管理,全面推行“一把手”不直接分管“五項工作”。機關公務用車制度改革基本完成。深化金融改革,成立區金融辦和鄉村兩級信用協會,建立融資擔保平臺,探索出了“銀行+擔保+新型經營主體+產業+貧困戶”等多元放貸路徑。蔡川金融扶貧模式在中央農辦《農村要情》刊發,受到汪洋副總理肯定。

          ——社會大局和諧穩定。認真貫徹黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步創建活動,依法加強宗教事務規范化管理,民族團結、宗教和順局面進一步鞏固。建立完善信訪聯席會議、包案負責、責任追究、定期接訪等長效機制,推進信訪積案化解,妥善化解了宋家巷改造拆遷遺留問題、農村土地產權糾紛等一大批信訪積案。加強和創新農村社會治理,村(居)“民主議政日”活動常態化開展,社區“網格化”管理服務全面推行。扎實推進“平安原州”創建,創新實施“電話平安聯防工程”,建成全區智能圖控系統。加強禁毒工作,開展食品安全、危險化學品、道路交通和人員密集場所安全隱患排查專項整治,積極應對自然災害和突發事件,全區安全生產形勢和社會治安秩序總體平穩。加快推進依法治區進程,“六五”普法順利通過區、市驗收,法律援助和司法救助步入常態化。

          ——政府效能全面提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育,累計落實整改“四風”突出問題46條,解決群眾反映的熱點難點問題115條,為群眾辦實事1600多件。認真清理辦公用房,建成老年活動中心和老年大學,解決了8個城市社區的服務場所。堅決貫徹區委決策,嚴格執行區人大及其常委會決定,認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議,累計辦結人大代表議案建議41件、政協委員提案122件。持續推進政務公開,開展“電視問政”活動,推動應用網絡信息技術解決群眾訴求工作,共辦理政府門戶網站群眾反映訴求事項2000多件。嚴格落實“八項規定”精神,切實精簡文件、會議、接待,文件、會議比2012年減少40%和46%,“三公”經費實現零增長。

          加強國防動員建設,推進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯依照法律和章程開展工作,審計、統計、史志、檔案、防震減災、消防、氣象等事業取得新進展。

          奮斗的歷程難以忘懷,發展的經驗彌足珍貴?;仡櫵哪陙淼墓ぷ?,我們深切體會到:必須堅持解放思想,堅定改革發展的必勝信心。始終以解放思想為先導,在解放思想中凝心聚力,在創新進取中破解難題,突破常規,走出定勢,放寬視野,堅定不移地走科學發展、創新發展的新路子。必須堅持發展第一要務,突出改革發展的質量和效益。始終把脫貧攻堅作為經濟工作的主旋律,千方百計推進重大項目建設,實現現代農業、新興工業、城鎮化協調推進和社會事業全面進步,為經濟社會發展奠定堅實基礎。必須堅持以人為本,維護改革發展的和諧局面。堅定不移地維護社會和諧穩定,堅持以發展保穩定,以穩定促和諧,不斷加強和創新社會管理,全力維護民族和睦、宗教和順、社會和諧的發展環境。必須堅持執政為民的理念,形成改革發展的強大合力。始終把群眾的幸福作為政府工作的出發點和落腳點,體民心、察民情、順民意,讓發展成果實實在在惠及人民群眾,才能得到群眾的擁護,才能團結和調動一切積極因素,才能集中民智、凝聚民力,形成強大的發展合力。

          四年來,黨和國家領導人多次蒞臨我區考察指導,給予我們深切關懷和巨大鼓舞。我們砥礪奮進,扎實苦干,以優異成績回報黨和人民的重托。過去四年是原州區經濟社會發展最好最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的四年。這些成績的取得,是上級黨委和政府、區委正確領導的結果,是人大、政協監督支持的結果,是全區廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向支持原州區發展的各位代表、各位委員,向各行各業辛勤工作的廣大工人、農民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向自治區、固原市駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警,向所有關心原州區建設和發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          四年的成就令人振奮,積累的經驗值得銘記。在看到成績的同時,我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的問題和不足:一是經濟總量小、結構不優、質量不高、效益不好,加快經濟發展方式轉變任務艱巨;二是城鄉建設基礎薄弱、欠賬較多,新型城鎮化水平亟待提高;三是貧困人口多,貧困面大、程度深,扶貧攻堅任務繁重;四是社會建設相對滯后,保障和改善民生還需努力;五是一些干部工作作風不實、服務效率不高等現象仍然存在,依法行政水平、政府工作效能有待進一步提升。對這些困難和問題,我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

          今后五年的奮斗目標和主要任務

          今后五年,是我區打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期,也是深化改革開放、加快轉型發展的攻堅期。我們一定要樹立強烈的使命意識、強烈的發展意識和強烈的機遇意識,順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待,凝心聚力,乘勢而上,勇于擔當,奮力譜寫原州經濟社會發展新篇章。今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實區、市黨委和政府重大決策部署和原州區第三次黨代會精神,夯實“六個基礎”,抓實“六大工程”,按照“1+5”發展思路,以脫貧攻堅為統攬,實施創新驅動戰略、項目帶動戰略、綠色發展戰略、開放引領戰略、民生共享戰略,努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,力爭提前脫貧摘帽,確保全面建成小康社會。

          今后五年的奮斗目標是:完成68個貧困村7.5萬貧困人口脫貧任務,總體上實現全面建成小康社會的目標要求,地區生產總值年均增長8%,全社會固定資產投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長8%,地方公共財政預算收入年均增長9%,城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,農村居民人均可支配收入年均增長11%。創新驅動能力顯著增強,轉型升級邁出堅實步伐,生態環境質量持續改善,改革開放取得重大突破,人民生活水平再上臺階,社會文明程度全面提高。

          為現上述目標,我們必須抓好以下工作:

          一、堅持精準脫貧,同步實現全面建成小康社會

          把精準脫貧作為最大的政治任務和一號民生工程,按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提高,力爭提前脫貧”和“五個一批”“六個精準”要求,精心實施好“1+21+153”扶貧規劃,因人因地因戶施策,提高扶貧實效。到2018年,實現重點貧困村全面脫貧、我區脫貧摘帽,2019年鞏固脫貧成果,2020年與自治區、全國同步建成小康社會。抓好產業扶貧。大力發展特色種養業,推進產業化經營,幫助農戶和農村專業合作組織穩固產業基礎,擴大產業規模,提升產業發展水平;積極發展鄉村旅游業,扶持建設一批農家樂、開心農場、休閑農莊,拓寬增收致富渠道;突出發展勞務產業,每年輸出勞動力10萬人,創收10億元。抓好金融扶貧。推進“財政+金融+產業+扶貧”聯動,發揮好融資平臺作用,整合各類資金,不斷做大擔保資金池,加強與合作銀行的協作,擴大資金總量,著力解決貧困群眾貸款額度低、期限短、門檻高等問題。逐步開展農村土地權證、宅基地證、林權證抵押貸款,為貧困群眾發展產業提供資金保障。抓好教育扶貧。實施“9+3”免費中等職業教育計劃,擴大貧困生社會資助覆蓋面,讓未升入高中和大學的初、高中畢業生都能學到一技之長。對建檔立卡貧困戶學生免除學前教育、普通高中教育費用,讓每一個貧困家庭孩子有學上,阻斷貧困代際傳遞。抓實勞動力素質提升培訓工程,培訓城鄉勞動力3.5萬人,2萬人取得國家職業資格證書,確保貧困戶戶均有1名技能型勞動力,帶動全家脫貧。抓好兜底扶貧。提高貧困人口大病保險報銷比例,擴大重特大疾病醫療救助病種和報銷范圍,防止因病因學因災致貧返貧。對喪失勞動能力的農村貧困人員,通過社會救助、最低生活保障等兜底方式實現脫貧。抓好基礎設施建設。圍繞“五通八有”目標,加快改善貧困村生產生活條件,實施村組道路建設、農村電網改造、飲水安全鞏固提升、危房改造和生態治理項目,補齊農村基礎設施短板,改善農村人居環境。抓好移民搬遷。以就近和插花安置為主,精準配套產業,讓居住在地質災害區、生態脆弱區以及生活環境惡劣的3159戶13351名建檔立卡貧困群眾挪出“窮窩”,走向新生活。

          二、堅持創新發展,推動產業轉型升級

          圍繞特色資源優勢,立足“3+2”產業發展模式和現有產業基礎,積極調整產業結構,發展循環經濟、綠色經濟,不斷增強市場競爭力。

          大力發展現代農業。以培育高端農業品牌為目標,壯大主導產業,促進規?;洜I,推廣高效節水生態農業,延伸產業鏈條,加快形成現代農業產業、生產、經營體系,促進一產“接二連三”。以建設固原國家農業科技示范園區為契機,高標準建成官廳至頭營、中河至彭堡2個冷涼蔬菜種植產業帶,馬鈴薯種薯推廣、精深加工、早熟外銷三大生產基地,發展500頭肉牛養殖園區60個。年均引進1家過億元企業,培育新型農業經營主體20家,帶動特色產業產加銷一體化發展,打響冷涼蔬菜、牛羊肉、小雜糧等特色品牌,提高附加值。圍繞打造“自治區全域生態循環農業示范區”目標,爭取國家和自治區循環農業項目,建設冷涼蔬菜觀光基地、現代農博園、水上游樂園等一批休閑示范點。扶持建辦一批農產品外銷窗口、批發市場和營銷組織,健全區鄉村三級物流電商網絡,推動線上線下交易,拓寬農產品流通和銷售渠道。

          著力發展新型工業。積極承接中東部適宜產業轉移,發展勞動密集型產業,著力打造億元級產業集群。加快推進清水河工業園區改造轉型,按照集中區域、環保達標的要求,規劃建設清水河產業園區,大力發展農副產品加工、手工藝品等產業,打造新的城市綜合功能區和新興產業聚集區。嚴格限制高污染、高能耗、高耗水、低產能產業,支持發展風力、光伏等新能源項目建設。積極支持現有企業實施產業促進、骨干培育、創新引領、技改提升“四大工程”,穩妥處置“僵尸”企業,推動工業由價值鏈低端向中高端邁進,每年爭創2個以上著名商標和名牌產品。創新招商引資方式,強化招商項目落地建設跟蹤服務,力爭引進國內500強企業10家以上、到位資金120億元以上。

          加快發展第三產業。依托區位優勢,積極拓展新領域,發展新業態,培育新熱點,引導服務業向專業化、高端化邁進,不斷提高服務業對經濟發展的貢獻份額,第三產業年均增長8%以上。全力推進全域旅游業,堅持重點布局,串點成線,聯線成面,統籌全區文化旅游資源與自然景觀資源,實施景區聯動、優勢互補,開展全域一體綜合開發,積極爭取實施一批旅游基礎設施建設項目,發展古跡覽勝游、絲路文化游、養生度假游,開發南線疊疊溝—西海子—水溝林場—安西王府遺址—東岳山,北線黃鐸堡古城—須彌山石窟—禪塔山—中河大營城—戰國秦長城—固原古城兩條旅游線路,培育須彌山石窟、戰國秦長城等八個旅游景區,建設須彌佛光、長城雄風等十個品牌景點,打造“天高云淡六盤山、絲路原州休閑地”旅游品牌,構建文化旅游產業新格局。加速壯大商貿物流業,圍繞打造絲綢之路經濟帶上重要物流節點,加強物流通道建設,重點推進中寶鐵路復線、固原火車站改建等項目建設;扶持建設一批區域化、專業化批發銷售市場和物流配送系統,著力構建全方位、多層次的城鄉商貿物流體系;實施“互聯網+物流業”計劃,積極搭建物流平臺,推動我區冷涼蔬菜、小雜糧等產品線上交易。積極提升現代服務業,加快金融保險、信息中介、文化創意等生產性服務業發展,改造提升餐飲住宿、健康養老、家政服務等生活性服務業,在滿足群眾多層次、多樣化需求的同時,著力提升服務業對縣域經濟的支撐能力。

          三、堅持協調發展,建設生態宜居美麗家園

          以固原市列入全國新型城鎮化試點城市為契機,積極構建城鄉一體化發展格局。加快推進美麗城鄉建設。全面放開進城農民落戶限制,建立進城農民社會保障機制,有序推進農業轉移人口市民化;全面完成舊城改造,扎實做好城市環衛和違建監管等工作,不斷提升城市管理水平;加快小城鎮和美麗村莊建設,每年改造提升1—2個特色小城鎮、4個以上美麗村莊示范村;建設一批特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮,促進資源向中心鎮配置,不斷增強中心鎮集聚發展能力,把三營鎮打造成“國家建制鎮示范鎮”的樣板。加快推進生態環境建設。牢固樹立綠色發展理念,堅決守住生態底線,全力推進美麗原州建設,讓綠水青山變成金山銀山。認真實施三北防護林、新一輪退耕還林、移民遷出區生態修復等林業生態重點工程,積極開展全民義務植樹和生態文明村、花園式單位創建活動,新增造林25萬畝,綠化鄉村道路300公里,建成西海子、冬至河、中莊3處濕地保護區和沈家河、青石峽、柯莊3處濕地公園,形成分布合理、類型多樣、各具特色的公共綠地體系。到2021年全區森林覆蓋率達到20.6%以上,林木綠化率達到35%以上。結合“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動,實施好清水、藍天、凈土“三大工程”,力爭到“十三五”末,清水河全河段水質穩定達標,城鄉集中式飲水水源地水質達到國家安全飲水標準,全區空氣質量優良天數保持在300天以上,農產品質量安全保障水平全面提升。加快推進交通網絡建設。配合實施好六盤山機場二期擴建、固原—王洼—慶陽高速連線、S101線固原段一級公路等重點交通工程,完成固將路、隆張路等旅游環線和固原至寨科、寨科至三營等級公路建設,提升城鄉道路互聯互通水平。加快“六縱六橫”公路網絡建設,提高改造鄉村道路等級和通達深度,新修農村道路1054公里,形成鄉鎮到市區1小時交通圈。加大資金投入,落實管護責任,全面提高道路養護管理水平。加快推進水利建設。配合做好“海綿城市”、引黃入固等項目工程,加快清水河及中小河流治理、農村飲水安全鞏固提升、揚黃灌區現代化改造步伐,全面提升用水保障能力。建立水土流失綜合防治體系,加大水污染治理力度,因地制宜恢復和建設城鄉水域,建立較完善的水生態環境保護體系。持續推進高效節水灌溉工程,力爭2021年全區高效節水灌溉面積達到38萬畝,創建“全國高效節水灌溉示范縣(區)”。加快推進智慧原州建設。以全國“信息消費試點縣(區)”項目為支撐,強化信息基礎建設、應用和管理,優化升級信息通信網絡,推進“三網融合”,實現信息化建設與自治區同步發展。加快與區、市各類數據信息平臺的互聯互通,實現跨空間、跨部門、跨行業的信息資源共享。認真做好“智慧水務”,推廣農村用水磁卡計量管理。加大電子政務、社會管理等各類信息平臺應用,增強對各種公共事件的監控、決策和應急處置能力。加強農村信息基礎設施建設和改造,全面擴大農村寬帶覆蓋率和普及率,實現移動4G網絡全覆蓋,到2021年互聯網普及率達到95%以上,家庭寬帶普及率達到90%以上。

          四、堅持共享發展,提高人民群眾幸福指數

          把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾在共享發展中有更多獲得感。推動教育均衡發展。繼續加大教育投入力度,推動義務教育階段學校標準化建設,完成九中、十八小、職業高中等一批重點項目。普及高中階段教育,支持社會團體和個人開辦幼兒園,重點發展農村學前教育,保障留守兒童入園。加強教師隊伍建設,實施“三名一特”工程,不斷擴大優質教育資源覆蓋面,縮小城鄉、校際教育差距。提升醫療服務水平。深入推進“健康原州”建設,持續深化綜合醫療改革,建立以原州區醫院為龍頭,以鄉(鎮)、村(社區)衛生服務中心為基礎的新型醫療衛生服務體系,逐步實現城鄉基本公共衛計服務均等化;加強婦幼保健和生殖健康服務,促進優生優育。繁榮文化體育事業。加強文化基礎設施建設,加快形成功能完善的區、鄉、村三級公共文化體系。積極開展群眾喜聞樂見的文化體育活動,創作形成一批具有濃郁原州特色和時代精神的優秀文化作品。大力推進全民健身活動,發展競技體育,增強人民體質。實施絲綢之路申遺北朝隋唐墓地、須彌山石窟、固原古城遺址等一批重點保護項目,切實保護歷史文化遺產。完善社會保障體系。落實稅費減免、社保補貼、創業培訓、創業貸款等扶持政策,培育小企業750家,小老板1750個,城鎮登記失業率控制在4%以內。實施全民參保、養老計劃,強化城鄉低保動態化管理,推進貧困線與低保線“兩線合一”,將符合條件的貧困家庭全部納入低保,做到應保盡保;加快養老基礎設施建設,新建一批敬老院、老年日間照料中心和農村養老互助院。完善社會救助制度,建立健全城鄉留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。全面落實被征地農民先保后征機制。加快推進城市棚戶區改造,完成農村危房改造任務,切實保障困難群眾的安居需求。

          五、堅持改革發展,激發經濟社會發展活力

          深化行政體制改革,堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”,全面落實“兩個清單”制度,推行“一門受理、并聯審批、限時辦結”服務機制,打造“兩優”發展環境。創新投融資體制,建立規范的政府融資平臺,通過爭取中央專項基金、債券、PPP等模式,鼓勵引導社會資本參與舊城改造、基礎設施建設、社會化養老服務等,激活民間投資,最大限度滿足融資需求。落實去杠桿政策,試點開展“三權”抵押業務,防范和化解金融風險。加快農村綜合改革,在全面完成農村集體土地確權的基礎上,依法推進農村土地有序流轉,擴大農村土地股權分紅、農村集體資產股份權能、農村產權抵押貸款改革試點范圍,完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革,創新農業經營體制,積極培育合作社、家庭農場、現代農莊等市場經營主體,探索土地托管、代耕代收等方式,盤活農村撂荒土地,增加農民財產性收入。進一步理順市、區共建共管體制和衛生、旅游、工業園區等管理體制。

          2017年主要工作

          2017年是新一屆政府的開局之年,也是決戰決勝全面建成小康社會的關鍵之年。新開局要有新氣象,新起步要有新作為,做好明年的工作至關重要。

          主要預期目標和約束性指標是:實現地區生產總值109億元,增長8%;全社會固定資產投資175億元,增長12%;地方公共財政預算收入2.4億元,增長9%;社會消費品零售總額34.2億元,增長8%;城鎮居民人均可支配收入27525元,增長10%;農村居民人均可支配收入9153元,增長11%。完成40個村整村推進“銷號”任務,建設示范村3個,減少貧困人口5.1萬人。

          完成上述目標任務,要切實抓好以下重點工作:

          一、扎實推進脫貧攻堅工程。培育增收致富產業,推行“合作社+農戶”“兩個帶頭人+種養大戶+貧困戶”等模式,補欄基礎母牛3萬頭、母羊5.5萬只,新建標準圈棚6500棟、青貯池400座;種植馬鈴薯7萬畝、覆膜玉米4.3萬畝;發展林下經濟,養殖生態雞24萬只,使每個貧困戶都有1—2項脫貧產業。加強基礎設施建設,全面完成貧困村道路硬化(砂化)和危房改造任務,實施自來水入戶9000戶、動力電入戶200戶,建設文體活動場所40處,基本實現硬化(砂化)路組組通、安全飲水戶戶通、危房改造全覆蓋。加大金融扶貧力度,采取特別措施,用足用活金融扶貧政策,鞏固提升“一平臺、一模式、一協會、一體系”金融扶貧模式,探索村級互助資金與銀行信貸資金合作放大機制,進一步降低貸款門檻、簡化貸款程序,力爭有意愿貸款貧困戶獲貸率達到80%以上。開展勞動力素質提升培訓,整合培訓資源,重點開展農藝、建筑、電焊、工程機械操作等實用技能培訓,全年培訓9000人、拿證6500人。實施易地移民搬遷,采取回購勞務移民安置房、建立集中安置點等方式,易地搬遷1329戶5730人。落實生態補償政策,從建檔立卡貧困戶中選聘800名生態護林員,每人每年補助1萬元。

          二、堅持實施項目帶動戰略。積極與國家部委、自治區廳局對接溝通,認真做好全國工商聯執委會120億元重點項目對接工作,力爭更多項目列入國家和區、市規劃總盤子。強力推進重大項目建設,開展大項目爭取和建設行動,重點抓好500萬元以上建設項目83個。一是實施好固原國家現代農業科技示范園、中莊河流域水生態治理、高速公路南北出口綠化、原州區冷涼蔬菜產業園等40個已對接落實的重點項目。二是爭取開工建設原州區循環農業示范項目、沈家河水庫旅游開發、原州區全民健身運動中心等29個新建項目。三是繼續抓好張易上灘水庫、第八幼兒園、黃鐸堡旅游小城鎮、固原寨科風電等14個續建項目。嚴格落實項目建設責任,制定項目推進時間表,建立臺賬,倒排工期,掛圖作戰,實行領導包抓,現場推進,限期辦結等辦法,確保項目建設任務全面完成。大力開展招商引資,創新招商方式,優化投資環境,開展大招商行動,組團招商、專業招商、精準招商,爭取簽約落地一批體量大、業態好、后勁強的產業項目。全年引進國內500強企業2-3家、投資過億元項目5個,到位資金30億元以上。

          三、加快現代農業發展步伐。冷涼蔬菜產業,實施原州區冷涼蔬菜產業鏈項目,新建1萬平方米智能化種苗繁育中心,加快新品種、新技術推廣,完善配套設施,實施精細化管理,促進29個設施農業園區和10個蔬菜基地提質增效,帶動全區種植冷涼蔬菜23萬畝。建設彭堡姚磨育苗、冷鏈、銷售、電商和社會化服務示范基地。馬鈴薯產業,繁育原原種5000萬粒,新建頭營馬莊、黃鐸堡白河2個萬畝種薯基地,全區馬鈴薯種植面積達到36萬畝。草畜產業,主推品種改良、標準化飼養等節本增效技術,新建示范點20個,冷配改良肉牛3萬頭、“見犢補母”1.2萬頭,種植牧草34萬畝,全區肉牛、肉羊飼養量分別達到23萬頭、85萬只。中藥材產業,提升河川萬畝芍藥和頭營楊莊千畝黃芪基地,新建千畝瓜蔞基地1個、萬壽菊基地2個,帶動全區種植中藥材3萬畝。休閑循環農業,引導支持企業、合作社建成彭堡姚磨休閑農業園區,輻射帶動張易宋洼、開城和泉等村發展垂釣園、采摘園等項目,實現與“美麗鄉村”旅游融合發展。發展新型經營主體,扶持培育農民專業合作社30家、家庭農場20家,打造自治區級家庭農場、示范社各3個、市級示范社5個。完善農村土地流轉經營體系,新增土地流轉面積1萬畝。實現第一產業增加值14.8億元,增長5%以上。

          四、大力發展二三產業。改造轉型產業園區,啟動清水河片區4.7平方公里棚戶區改造工程,實施東峽村二道溝基礎設施建設,完成清水河園區21家建材企業搬遷任務。建設清水河產業園,重點發展商貿流通、旅游服務、文化創意、生產性服務、創業孵化等業態。配合完成圓德慈善產業園上劃后續工作。大力培育新興工業,以新能源、特色農產品加工為主,培育龍頭企業2家,推動工業結構優化升級。實現工業增加值18億元,增長10%以上。全面發展全域旅游,重點實施須彌山景區提升、黃鐸堡自駕游營地建設、三營至須彌山10公里自行車慢道、中莊水庫至安西王府旅游環線等項目,打造中莊水庫—二十里鋪拱北—青石峽—東岳山—沈家河—須彌山—姚磨農業觀光園—隋唐文化園旅游圈。全年接待游客80萬人次,實現旅游社會收入2.4億元以上。加速推動電子商務,鞏固提升潤農電子商務服務中心和六盤山創客匯,電商企業上線運營20家以上、農村電子商務服務點達到140個。加快構建O2O智慧社區商業便民服務體系,力爭使社區居民足不出戶就能買上基本生活用品。切實加快信息化基礎設施建設,實施寬帶普及提速工程,夯實三網融合基礎,推進信息資源共享,完成115個行政村信息化建設,實現光纖、有線寬帶、3G—4G無線網三位一體的信息化網絡全覆蓋。實現第三產業增加值64.4億元,增長8%以上。

          五、促進城鄉協調發展。加快推進舊城改造,實施棚戶區改造1萬戶。堅持全天候督查,保持違建整治高壓態勢,營造良好城市發展環境。加快“智慧城市”建設,全面提升城市管理精細化和標準化水平。新建垃圾中轉站1座、垃圾填埋場1處、公廁5所。大力提高美麗鄉村建設水平,實施張易小城鎮道路、排水、路燈、污水處理、集中供熱等項目,全面完成三營建制鎮建設任務。建設官廳陽洼、河川駱駝河等美麗村莊9個。鞏固中央第八環保督察組反饋問題整改成果,形成環境保護執法聯動和公眾參與機制,促進生態環境持續向好。扎實開展星級和諧社區創建,創新城市社區管理體制,探索建立智慧社區模式,加強社區服務站、居民服務活動場所、信息服務終端等建設,推進社區去行政化,堅持“權隨責走、費隨事轉”,讓社區成為居民安居樂業的幸福家園。不斷優化生態環境,實施天然林資源保護、固胡路、固將路綠化等工程,綠化道路104公里,補植補造10.1萬畝,新增造林6.2萬畝。

          六、著力辦好民生實事。實施教育提質計劃,鞏固提升義務教育均衡發展成果,投資1.2億元,改造校舍2.8萬平方米,完成十八小、黃鐸堡小學教學樓建設。探索建立與發達地區學校共建新機制,擴大優質教育資源覆蓋面,推動實現中小學生由“有學上”到“上好學”的轉變。實施文化惠民計劃,廣泛開展文化下鄉、進社區活動,完成演出100場次以上,組織節慶廣場及清涼夏日廣場文化活動40場次以上。加強公共文化服務體系建設,建成中河鄉文化站,實現鄉鎮文化站全覆蓋。爭取投入資金700萬元,建成村級文化廣場70個。新培育開城鎮寇莊李存吉等文化大院3家。精心組織開展春節、“五一”“十一”等節慶文化活動。實施衛計提標計劃,不斷深化公立醫院綜合改革,全面落實分級診療、雙向轉診服務。大力實施免費孕前優生健康檢查及“七免一救助”公共衛生救助項目。加強衛生基礎設施建設,完成區醫院遷建及三營、開城、彭堡衛生院改擴建。實施社保普惠計劃,推進“五險合一”經辦體制改革,實現對參保人員的全系統精準化管理。全面完成2012—2014年被征地農民參加養老保險工作。拓寬就業創業渠道,確保重點就業人群充分就業。養老保險、醫療保險參保率分別達到93%和95%。全面治理拖欠農民工工資問題,讓農民工干了活就能拿到錢。堅持公開、公平、公正原則,統籌分配保障性住房1000套。推進社會救助領域信息標準化建設,進一步規范城鄉低保審核審批,實現動態管理常態化。抓好社會化擁軍工作,落實好退役士兵安置政策。加強社會組織培育發展和監督管理,推進政府購買服務,使社會組織參與社會管理綜合治理。健全農村“三留守”關愛服務體系,保障好特殊困難群體的基本生活。

          七、切實維護社會和諧穩定。加快推進依法治區進程,全面實施“七五”普法。深入開展“平安原州”建設,不斷完善社會治安立體化防控體系,構建人防、物防、技防安全網絡,嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動,凈化網絡空間。堅持把信訪納入法治化軌道,保障群眾合理合法訴求,暢通拓寬信訪渠道,建立縣級領導包案制,構建人民、司法、行政調解“三位一體”的社會矛盾調解新機制。完善“134”矛盾糾紛排查化解機制,推動糾紛調處由事后處置向事前轉變。認真做好黨的十九大、自治區第十二次黨代會等重要節點期間的信訪維穩工作。提高公共安全和突發事件應急處置能力,嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制,堅決防范和遏制各類安全事故的發生,保障人民群眾生命財產安全。扎實開展自治區級民族團結進步模范縣(區)創建活動,依法管理宗教事務,維護宗教領域和諧穩定。認真做好食品安全監管、第三次全國農業普查工作。切實加強國防教育,扎實做好民兵預備役和雙擁工作。大力支持老齡、殘疾人和社會公益事業發展。重視關心下一代工作,積極支持工青婦等群團組織依照法律章程開展工作。繼續加強審計、物價、史志、統計、檔案管理等工作。

          切實加強自身建設

          面對經濟發展新常態,全區人民新期待,我們深感責任重大,使命光榮,必須牢記黨和人民的囑托,持續提振創先爭優士氣、激發干事創業熱情,堅定信心,凝聚力量,切實加強政府自身建設。

          一、增強創新觀念,提高政府創新能力。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”,自覺學習新知識、新理念、新業態,研究新問題,打破舊習慣,建立新模式,切實轉變觀念,提升履職能力。牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,堅持問題導向,瞄準影響經濟社會發展的全局性問題、制約轉型升級的突出矛盾和群眾反映強烈的民生訴求,堅決破解制約發展的障礙和瓶頸,做到探索無禁區、改革無禁區,以政府的創新推動大眾創業、萬眾創新。

          二、增強法治觀念,提高依法行政能力。把依法行政貫穿于政府工作的各個領域、各個環節,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。成立原州區綜合行政執法局,推進綜合執法,提高執法和服務水平,切實解決有法不依、執法不公、多頭執法、粗暴執法等群眾反映強烈的突出問題。加強規范性文件監督管理,建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制。落實“兩個清單”制度并實行動態管理,健全依法決策機制,落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,提高科學、民主、依法決策水平。

          三、增強群眾觀念,提高為民服務能力。鞏固“兩學一做”專題教育成果,牢固樹立執政為民理念。推行“互聯網+政務服務”,精簡辦事程序,縮短辦理時限,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。充分發揮網絡問政、電視問政等互動平臺作用,主動接受輿論監督和公眾監督。引導社會力量和民間資本參與公共服務項目建設,為群眾提供更多更好的公共產品和服務。

          四、增強效能觀念,提高政府執行能力。大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風。堅決整治慵懶散軟、推諉扯皮等問題,堅持對事不對人,對不干事、不擔責的要嚴肅問責,讓真正想干事的人有機會,能干事的人有平臺,干成事的人有地位,不斷提振干部干事創業的精氣神。有針對性地完善推動抓落實的辦法,健全激勵抓落實的措施,構建督促抓落實的機制,強化抓落實的硬約束,明確抓落實的硬標準,增強“馬上就辦”意識,對定了的事、布置了的工作,緊盯不放,持之以恒、一抓到底,真正做到說了就辦、辦就辦好,定了就干、干就干成。強化督查力度,敢于動真碰硬、揭短亮丑,發現問題,跟蹤問效,確保事事有回音、件件有結果。樹立“功成不必在我”意識,一步一個腳印,確保各項工作抓的實、有成效。

          五、增強廉政觀念,提高拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設責任制,強化“一崗雙責”,落實“一案雙查”,健全用制度管人、管事、管權的長效機制。嚴格落實中央八項規定精神,緊盯重要節點,暢通監督渠道,創新監督方式,嚴肅整治頂風違紀行為,嚴防“四風”反彈。強化“高壓線”意識,持續加大扶貧資金、涉農資金、民生資金和重點項目的監督管理力度,深化政務村務公示公開,確保資金高效、安全、規范運行。堅決查處違法案件,加大對發生在群眾身邊腐敗問題的查處力度,積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,進一步營造風清氣正、為民務實、干事創業的良好環境。

          各位代表,時代賦予重任,拼搏鑄就輝煌。讓我們在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下,大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神,以更加飽滿的激情、更加務實的作風,團結帶領全區各族人民,不忘初心,繼續前行,為實現如期脫貧、與全國自治區同步全面建成小康社會而努力奮斗!

          附:有關情況說明

          1、“萬村千鄉”市場工程:由商務部組織實施,在試點區域培育出約25萬家農家店,形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡,以縮小城鄉消費差距。

          2、“1+21+153”:1個扶貧攻堅總體規劃,21個專項扶貧規劃,153個行政村村級扶貧規劃。

          3、“四級聯動、責任雙到、兩不脫鉤”:縣級領導干部、部門干部、鄉鎮干部、村級干部四級聯動,責任到單位、到干部,窮親不脫貧、幫扶不脫鉤。

          4、“53211”產業扶貧計劃:每個貧困戶養5頭?;?0只羊,種20畝牧草,穩定輸出1個技能型勞動力,每年收入10萬元。

          5、“七免一救助”:“七免”,即免費婚前醫學檢查、農村孕產婦住院分娩、治療先天性疾病患兒、篩查新生兒四種代謝性疾病、篩查聽力障礙疾病、篩查農村婦女乳腺癌和宮頸癌?!耙痪戎?,即對農村孕產婦急救、篩查出的農村乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助。

          6、“兩個清單”:政府權力清單和責任清單。

          7、“1+5”發展思路:1指以脫貧攻堅為統攬,5指實施創新驅動戰略、項目帶動戰略、綠色發展戰略、開放引領戰略、民生共享戰略。

          8、“五個一批”:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?!傲鶄€精準”:扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

          9、“五通八有”:通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車,有增收支柱產業、有經濟合作組織、有綜合服務網點、有文化體育活動場所、有標準衛生室、有集體經濟收入、有團結干事的兩委班子、有駐村工作隊。

          10、“3+2”產業:3指草畜產業、旅游業、林下經濟三大產業,2指馬鈴薯產業和冷涼蔬菜產業。

          11、”海綿城市”:城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

          12、“三名一特”工程:培育名師,培養名校長,創建名牌學校,形成辦學特色。

          13、PPP模式:又稱為公私合營模式,指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

          14、“一平臺、一模式、一協會、一體系”:即擔保放大平臺、信用貼息貸款模式、信用協會和風險防控體系。

          15、“三權”:土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權。

          16、O2O:線上線下電子商務。

          17、“134”矛盾糾紛排查化解機制:是原州區官廳鎮在矛盾糾紛排查化解中創新建立的工作模式,目前在全市推廣。即成立一套組織機構,完善鎮、村、組三級網絡,嚴格落實矛盾糾紛排查化解四項制度(領導開門接訪、主動下訪制度,“兩排查一分析”制度,重要節日和重大節點排查制度,領導干部包案化解制度)。

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