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        索 引 號 640421001/2019-00001 發文時間 2019-01-09
        發布機構 原州區政府辦 文 號
        公開方式 刪減后公開 有效性 有效
        標 題: 2019年政府工作報告
        2019年政府工作報告

        —— 2019年1月8日在原州區第三屆人民代表大會第三次會議上

        原州區區長


        各位代表:

        現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席同志提出寶貴意見。


        2018年工作回顧


        2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,面對復雜嚴峻的經濟發展形勢,在區、市黨委和政府、區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來寧視察時的重要講話精神,全面落實自治區第十二次黨代會、市委四屆三次全會和區委三屆二次全會部署要求,堅持以脫貧攻堅為統攬,綜合施策,精準發力,攻堅克難,苦干實干,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全區經濟持續健康發展。預計全年實現地區生產總值125.1億元,增長8%;地方一般公共財政預算收入1.96億元,同口徑增長2%;城鎮居民人均可支配收入28359元,增長8%;農村居民人均可支配收入9857元,增長10%。我區榮獲全國“四好農村路”示范縣、全國“平安農機”示范縣,國務院第三次全國農業普查先進集體,別莊牌菜心榮獲第十六屆中國國際農交會金獎。

        一年來,主要做了以下工作:

        (一)政治建設持續加強。堅持黨對一切工作的領導,牢牢把握新時代黨的建設總要求,堅持把政治建設作為政府系統黨的建設首要任務,增強“四個意識”,堅定四個自信,以實際行動踐行兩個維護。堅守正確政治方向。政府黨組以上率下,推進兩學一做學習教育常態化制度化,把貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神作為政治必修課,在學懂弄通做實上下功夫,切實推動政府系統黨組織和黨員干部提高政治自覺和政治站位,維護權威、捍衛核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明。班子成員深入分管部門、基層聯系點開展調查研究,精心謀劃發展,忠誠履行黨和人民賦予的使命擔當,全力推動中央、區市黨委和政府、區委的決策部署落地落實,使政府工作始終沿著正確方向前進。集中抓好反饋問題整改。把抓好巡視督查整改作為檢驗對黨絕對忠誠的試金石,自覺扛起中央巡視組、中央環保督察組、國務院大督查、自治區黨委第一巡視組反饋問題整改落實的政治責任和主體責任,主動認領,照單全收,舉一反三,對標對表,圍繞區委1+8整改方案,制定整改措施,建立清單臺賬,定期督查督辦,領導干部包抓落實,從嚴從實整改。中央巡視組、自治區黨委第一巡視組巡視反饋問題整改工作有序推進,移交的64件信訪案件全部辦結,中央環保督察組反饋的70個問題全部整改銷號,政府的執行力、公信力進一步提升。持之以恒轉變作風。堅持把轉作風、強素質、優環境作為推進工作的關鍵,堅持重大事項向區委請示報告,認真執行人大常委會決定,積極采納人大代表、政協委員的意見和建議,辦理人大代表議案建議13件,政協委員提案建議35件。全面推進政務公開,政府開放成新常態。堅決落實中央八項規定精神,馳而不息糾正四風,厲行勤儉節約,三公經費實現零增長。堅持問題導向,強化主體責任,嚴肅追責問責,持續加大對防范風險、精準脫貧、污染防治、減稅降費政策落實和政府重大投資項目建設等方面審計監督力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制,發揮331涉農惠農資金監管機制作用,嚴懲扶貧領域違法違紀行為,營造了風清氣正的政治生態。

        (二)脫貧攻堅扎實有效。深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述,全面落實脫貧富民戰略,緊盯“兩不愁三保障”目標,全年脫貧出列貧困村6個,減貧1.4萬人,貧困發生率下降為4.9%。積極培育致富產業。實施11類產業扶貧到戶項目,補欄基礎母牛2.5頭、母羊2.3只,帶動貧困戶牛、羊養殖分別達到17.5萬頭、47.9萬只;養殖蜜蜂7000,建成扶貧車間6個,有產業基礎和發展愿望的貧困戶到戶項目實現全覆蓋。補齊基礎設施短板。聚焦深度貧困問題,統籌推進水、路、房等基礎設施建設。完成自來水入戶2029戶,自來水入戶率達到95%,開通農村人飲工程便民熱線,打通了農村安全飲水最后一公里。建成農村四級公路91.6公里,完成銷號村村組巷道198.6公里,自然村道路硬化率達到85%。改造危房3864戶,貧困戶住房安全保障率達到95%以上。落實各項惠民政策。小學入學率、鞏固率達到100%,初中輟學率控制在0.01%,落實資金1591萬元,貧困家庭學生資助實現從幼兒園到大學全覆蓋。建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約、大病集中救治、重病兜底實現全覆蓋,貧困患者住院費用自付比例降至9.16%。開展實用技能培訓4352人,培訓基層扶貧干部、第一書記、村干部、幫扶責任人6348人。大力推進金融扶貧。為全區1.78萬戶建檔立卡戶發放貸款8.29億元,累計放貸43.25億元,貧困戶戶均獲貸4.78萬元,獲貸率81.2%。投入691萬元為建檔立卡戶購買家庭意外傷害保險和大病補充醫療保險,全年兌付理賠323萬元。完成易地扶貧搬遷。建成9個就近移民安置點和1個城區回購安置點,搬遷入住9453740人,全面完成十三五易地扶貧搬遷任務。結對幫扶深入推進。落實閩寧協作、鐵路總公司定點幫扶資金5521萬元,支持發展教育、特色產業、勞務協作、道路交通等項目,建成福馬移民新村和8個閩寧示范村。馬尾區飛毛腿集團在原州區成立飛毛腿高級技工學校分校。在福州設立六盤山特產原州館,入駐18家企業經營特色產品,推薦伊脈、新月等5家企業產品進入鐵路銷售,有效破解了農產品銷售瓶頸。

        (三)產業結構優化升級。扎實推進創新驅動發展戰略,深入推進供給側結構性改革,促進一二三產業融合發展,不斷提高經濟發展質量。現代農業提質增效。冷涼蔬菜產業圍繞打造西部重要的菜籃子基地目標,走優良品質、優新技術、高產栽培發展的路子,高標準建成姚磨等3個萬畝、徐河等12個千畝蔬菜基地26個設施蔬菜園區,帶動蔬菜種植20萬畝。積極拓寬銷售渠道,冷涼蔬菜穩定入駐廣州江南市場,爭取獲免檔口管理費用700萬元,年銷售冷涼蔬菜和馬鈴薯8萬噸。加強三品一標認證,取得無公害產品認證73個,綠色食品認證9個,全力打造六盤山冷涼蔬菜”“六盤山黃牛肉等系列農產品品牌。搭建互聯網+農業平臺,全區45個農業基地和園區實現物聯網智慧化管理。馬鈴薯產業加快優質高產栽培技術推廣和主食化專用品種研發,年繁育原原種3000萬粒。建成馬鈴薯種薯和千畝主食化專用品種示范基地4個,落實見薯直補10萬畝,帶動馬鈴薯種植16萬畝。天啟薯業等3家企業被科技部認定為國家高新技術企業。草畜產業以新西蘭純種安格斯基礎母牛等優良品種為擴繁群,推行科學化飼養,培育頭營、黃鐸堡萬頭肉牛養殖示范鄉鎮2個,建成官廳陽洼、中河曹河等千頭肉牛養殖示范村5個。完成見犢補母3.1萬頭,凈增0.8萬頭,肉牛冷配改良3.3萬頭。加強秸稈利用,調制飼草15萬噸,種植牧草33萬畝。特色種植業新建河川駱駝河等3個千畝道地中藥材和官廳廟臺、張易毛莊等3個雜糧基地,帶動種植中藥材7萬畝、小雜糧10萬畝,訂單種植萬壽菊3123畝。工業經濟效益提升。認真落實工業發展八條意見,鼓勵企業擴規增效,向鉆通管道、廣通能源等36家企業兌現獎補資金194萬元。實施百家規上企業突破非公經濟提升計劃,淘汰轉型傳統落后企業,重點培育符合國家產業政策的好項目、好企業。自治區認定百強企業4家,授予寧夏名牌產品稱號企業2家。新培育規上企業3家,限額以上企業2家,規模以上工業增幅居自治區前列。深入開展招商引資年活動,成功引進中莊水庫生態旅游度假區、寧夏雪豹物流汽車城、三營風電場等項目19個,總投資70.5億元,到位資金20.6億元,圓滿完成自治區下達目標任務。第三產業增長提速。持續推進生態、旅游、扶貧融合發展,建成張易至將臺等4條旅游環線和黃鐸堡至須彌山自行車慢道,新建頭營火龍果山莊等農家樂12家、鄉村旅游廁所15座。成功舉辦富賢山莊風箏節、黃土塬汽車拉力賽等活動,共接待各類游客110萬人次,實現旅游經濟社會收入2.2億元。實施消費回流計劃,建成電商物流中心5000平方米,投入運營農村電商站點193個,育成電商企業84家,創造就業崗位2000個。全年線上交易突破2億元,第三產業對經濟增長貢獻率達到60%以上。加大創新資金投入。建立穩定支持科技創新的財政投入增長機制,財政預算安排創新驅動專項資金1000萬元,鼓勵引導企業加大研發投入力度,全區25家規模以上和10家擬入規工業企業R&D投入達到6000萬元以上,自治區級技術創新中心達到7家、科技型中小企業達到32家、市級科技型中小企業達到47家。區本級財政R&D投入年均遞增30%以上,全社會R&D投入強度達到0.8%。

        (四)城鄉發展統籌推進。堅持實施項目帶動戰略,開工建設500萬元以上重點項目74個,年度總投資49.6億元,完成投資26.6億元。創新城市管理方式。加快環衛一體化項目建設,城區推行以克論凈·深度保潔和市場化運營模式,市區生活垃圾無害化處理率達98%。加快智慧城市建設,落實網格化管理,促進城市環境衛生和街區秩序責任雙落實。加大違建管控力度,拆除違建9萬平方米,有效遏制違建勢頭。配合實施海綿城市建設、老舊小區改造和九城同創工作。實施高速公路南出口、清水河工業園區兩側及固胡路周邊區域綠化整治工程,征地搬遷居民977戶。加快美麗鄉村建設。實施鄉村振興戰略,完成三營、張易、黃鐸堡小城鎮修繕續建工程,建成開城鎮下青石村、二十里鋪村等美麗村莊8個,農村人居環境明顯改善。啟動實施農村人居環境整治三年行動,投入資金1862萬元,配備長期保潔員600余名,對11個鄉鎮鎮區、村莊及道路沿線進行整治,實現農村環境整治全覆蓋。

        (五)生態環境持續改善。堅決貫徹習近平生態文明思想,落實全區生態環境保護大會精神,扎實推進環境保護和生態建設,一批環保突出問題得到有效解決。大力實施生態立區戰略。組織實施城鄉環境綠化、六盤山生態功能區400毫米以上降水量、市區U型生態屏障建設、古雁嶺森林公園提升改造等林業工程,全年完成營造林15萬畝,森林覆蓋率達到16.9%。森林草原防火和禁牧封育工作有序開展,全年未發生森林火災。發展高效節水灌溉面積3萬畝,除險加固淤地壩10座,治理水土流失56.5平方公里。全力打好污染防治攻堅戰。全面落實河長制,縣鄉村三級河長巡河實現制度化常態化。積極開展清河行動,依法拆除河道預制廠、采場、魚塘等109處,移植樹木260畝,全面封堵污水直排口36個,綜合治理河道465公里,清運垃圾28.6萬噸。實施清水河流域三營國控斷面水體達標綜合治理工程,三營污水處理廠、市區過境段人工濕地、三營人工濕地建成投運,沈家河下游段30公里表流等3人工濕地全部完工,清水河水質穩定達到類標準。推進四塵治理,嚴格落實拆遷建筑工地灑水噴霧降塵措施,清理市區散煤經營戶52戶,實施清潔能源改造744戶,建成清潔煤配送中心2個,空氣質量位居市轄區前列。實施四個試驗示范工程。堅持山綠與民富共贏,百姓富與生態美有機結合,采取外引內育模式,引進陜西海升集團、北京克勞沃牧草公司,建成黃鐸堡黃灣、頭營徐河等四個一試驗示范園73800畝,引進樹(草)品種219個,試驗示范取得了初步成效。

        (六)民生事業加快發展。堅持以人民為中心的發展思想,從人民群眾最關心的利益問題入手,認真辦好民生實事,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。義務教育均衡發展。投資2.1億元,改造校(園)舍695.9萬平方米、運動場2.5萬平方米。投入資金1832萬元,實施農村義務教育學生營養改善計劃,惠及全區中小學生3萬余名。認真落實國家生源地貸款政策,為8234名學生貸款5400萬元,家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。三中、十一小分別被評為自治區國培示范校、教育信息化示范校。醫療水平持續提升。積極推進綜合醫改五項制度建設,醫聯體覆蓋率、層診療人次占比達到70%以上,區域內就診率達到90%以上。區人民醫院改建工程有序推進,全區11個鄉鎮衛生院、3個社區衛生服務中心建成中醫館。深入開展群眾滿意基層醫療服務機構創建活動,持續深化與上海長海醫院、福建醫科大學附屬醫院、北京大興區醫院等醫療機構交流合作,選派22名骨干外出學習,邀請知名專家來區人民醫院指導義診,開展手術帶教1630人次,有效提升了我區醫療水平。成功舉辦第一屆六盤山耳鼻喉頭頸外科論壇”“第二屆六盤山脊柱及腦出血微創論壇等高規格學術活動。國家衛生城市創建工作扎實推進。文化生活豐富多彩。啟動國家公共文化服務體系示范區創建活動,組織規模文藝活動演出85場(次),放映數字電影2416場,培育區、市兩級文化大院21家,全區文化大院達54家,群眾精神文化生活日益豐富。加強文物保護、管理和展示工作。西北農耕博物館被評為國家二級博物館,文管所榮獲“全國文物系統先進集體”稱號。社會保障不斷加強。高城鄉最低生活保障標準,農村低保從人均每年3150元提高到3800元,城市低保由人均每月440元提高到560元,重特大疾病年度救助從8萬元提高到16萬元,特困特殊人群及建檔立卡貧困戶實現應保盡保。城鄉居民養老、醫療保險參保任務全面完成。配租公租房1758套,為2070戶發放公租房補貼511萬元,實現城市低收入群體住有所居。農村居民工資性收入增長較快,全年轉移就業8.06萬人,實現收入15.56億元。在馬尾區建立勞務工作站,轉移就業建檔立卡貧困戶人數居自治區前列。培育創業實體542個,創造新崗位1723個,帶動就業2393人。

        (七)重點改革不斷深化。著力破解經濟社會發展瓶頸,實施改革任務56項,深化以農村土地“三權分置”+監督權為核心的農村改革,開展了農村土地經營權證抵押貸款試點,黃鐸堡等3個鄉鎮獲貸資金307.6萬元;推行農村土地承包經營權有償退出試點,寨科鄉蔡川村等4個村退出土地1800畝。土地股份制改革全面推開,成立土地股份合作社28家、股份經濟合作社100家。寧夏電視臺慶祝改革開放40周年基層行現場報道張易鎮宋洼村土地改革合作社的經驗。全面完成農村集體資產清查,核實資產2.38億元。不斷深化放管服改革,大力推廣互聯網+政務服務,建成政務服務網上辦事大廳,積極推進一網、一門、一次改革,81%的政務服務事項實現不見面辦理,群眾少跑腿、數據多跑路成為現實。深化醫保支付方式改革,醫療異地就醫直接結算機構達到1萬家以上。積極探索金融扶貧原州路徑,不斷優化蔡川模式,推動金融改革創新,金融服務能力進一步增強,被自治區授予“金融環境創建獎”。

        (八)社會治理創新加強。深入開展擁護核心感黨恩,同心攜手奔小康民族團結進步創建活動,鞏固提升全國民族團結進步示范縣(區)創建成果。依法加強宗教事務管理,積極開展民族宗教領域9項專項整治。依法處理宗教領域突出問題,民族團結和諧局面更加鞏固,中華民族共同體意識不斷增強。黃鐸堡鎮和潤村作為自治區成立60周年中央代表團觀摩慰問點,扶貧搬遷、民族團結等工作得到了汪洋、巴特爾等黨和國家領導同志的充分肯定。七五普法全面推進,大力推動學習宣傳新修訂的《憲法》,全民法律意識進一步增強。深入學習推廣“楓橋經驗”,結合巡視整改,集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。開城鎮一村一員為基礎的1+X+N城鄉社區警務模式全面鋪開。深入推進掃黑除惡專項斗爭,先后打掉9個犯罪團伙,抓獲犯罪嫌疑人82名。積極防范化解重大風險,認真落實《原州區服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》,對政府債務實行限額和預算管理,摸底調查轄區民間借貸公司,堅決打擊非法放貸行為。嚴格落實安全生產責任制,全區未發生較大以上生產安全事故,事故起數和死亡人數雙下降,受到國務院安委會的充分肯定。完善應急管理體系,開展防震減災、地質災害等應急演練58場次。加強基層政權和鄉鎮服務能力建設,城鄉社區基礎日益牢固,建成標準化社區服務站16個,被自治區評為“星級和諧社區創建工作先進縣。南關街道宋家巷社區成功創建“全國民主法治示范社區”“全國民族團結進步創建先進社區”“全國科普示范社區”。

        加強國防動員建設,推進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯依照法律和章程開展工作,統計、供銷、殘疾人、史志、檔案、防震減災、消防、氣象、國土、食品藥品等事業取得新進展。

        各位代表,回顧過去一年的工作,我們深深感到,在經濟形勢復雜多變、經濟下行壓力加大的情況下,取得這樣的成績實屬不易。成績的取得,得益于上級黨委和政府、區委的正確領導,得益于人大、政協的鼎力支持,得益于全區人民的開拓進取和團結奮斗。在此,我代表區人民政府,向各行各業辛勤工作的廣大干部群眾,向支持原州區發展的各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士,向駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警,以及所有為原州區建設與發展做出貢獻的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        各位代表,在總結肯定成績的同時,我們也清醒的看到全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是貫徹落實新發展理念還不到位,創新發展能力弱,經濟轉型成效不明顯,固定資產投資后勁不足,營商環境還需進一步優化,高質量發展差距還很大。二是脫貧攻堅任務艱巨,扶貧責任、政策、措施和干部作風需要進一步壓實。城鄉居民收入還不高,基本公共服務水平有待進一步提升。三是生態環保工作還需持續用力,生態環境脆弱,森林覆蓋率比較低,農村人居環境整治欠賬多,清水河綜合治理任務繁重,打好污染防治攻堅戰的責任還需進一步落實。四是財政增收日益困難,民生保障、債務化解等剛性支出大幅增加,收支矛盾突出。五是個別干部擔當意識、服務創新意識不強,扶貧領域腐敗和作風問題時有發生,推動發展能力不足。對于這些問題,我們將高度重視,采取有力措施切實加以解決。


        2019年重點工作任務


        2019年是新中國成立70周年,也是我區打贏脫貧攻堅戰、確保如期實現脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。習近平總書記題詞建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢為我們勾畫了美好藍圖,指明了前進方向,賦予了我們新的使命擔當。當前,國內外形勢正在發生深刻復雜變化,我國經濟長期向好態勢沒有改變,但發展面臨的環境更復雜、不確定性更大、風險挑戰更多。自治區黨委十二屆六次全會、市委四屆四次全會和區委三屆三次全會上從固定資產投資、財政收入結構、企業生產經營三個方面對當前發展中的問題進行了科學分析,認為發展中的許多問題是結構調整陣痛的表現,是多年積累的深層次問題的反映。我區也一樣,過去的高增長是在起點低、基礎小的前提下的高增長,是基礎設施項目密集,政府高強度投資下的高增長。我們不能簡單地看表面,簡單地看數字,要看到問題背后的原因,不能被當前指標、短期變化牽著鼻子走,要看到推動轉型發展、高質量發展是長期戰略任務,是解決深層次問題的根本之路。因此,我區今年經濟發展形勢依然嚴峻,困難不容低估,但大勢總體有利,機遇就在眼前。我們必須堅決貫徹落實區市黨委和政府及區委的決策部署,旗幟鮮明講政治,毫不動搖促發展,一門心思抓落實,堅定必勝信心,做好萬全準備,激發全區廣大干部群眾奮斗精神,增強凝聚力和向心力,推動經濟社會發展取得新成就。

        今年政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實自治區黨委十二屆六次全會、市委四屆四次全會及區委三屆三次全會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,堅決打好“三大攻堅戰”,深入實施“三大戰略”,全面攻堅“六場硬仗”和“四個示范市”建設,實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕目標,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

        主要預期目標為地區生產總值增長7%,全社會固定資產投資增長5%,地方一般公共財政預算收入同口徑增長7%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長9%。完成自治區下達的各項約束性指標。

        實現上述目標,必須抓好以下幾方面工作:

        (一)決戰決勝脫貧攻堅,確保如期脫貧摘帽。緊盯全面建成小康社會底線任務,聚焦“兩不愁三保障”目標,把脫貧質量放在首位,一鼓作氣,盡銳出戰,實現所有貧困村脫貧退出,減貧1.5萬人。抓住產業牛鼻子。把培育特色產業作為根本之策,全面落實產業扶貧實施意見,對標723項扶持政策,堅持按需實施到戶項目,宜養則養、宜種則種、種養結合、多元互補,促進適合家庭經營的特色產業遍地開花。鼓勵支持勞動能力有限的單老戶、雙老戶、殘疾人發展適宜產業,確保貧困家庭有1-2項增收產業。統籌做好非建檔立卡戶產業發展及貸款工作,戶均補貼0.6萬元用于發展養殖業。鞏固提升產業扶貧示范村11個,扶持發展龍頭企業15家,培育合作社10家、致富帶頭人280名。實施精準脫貧能力技能培訓2100名,轉移就業7.5萬人,創收16億元以上。建成扶貧車間12個,推進光伏扶貧項目建設,確保任務按期完成。打好政策組合拳。全面落實貧困患者醫療服務優惠證制度,確保貧困患者住院費用報銷比例高于90%,且年度住院治療自付費用累計不超過5000元,實現區內各定點醫療機構先診療、后付費” “一站式結算。認真做好控輟保學工作,繼續完善教育資助體系,實現貧困家庭學生應助盡助。加大勞務獎補力度,對外出務工人員年收入1.5萬元以上、持有效收入證明的貧困戶獎勵2000元。推動銀行、擔保、保險互動,加快金融資本與扶貧產業深度融合,打造金融扶貧示范村40個,貧困戶戶均貸款達到5萬元。補齊短板強弱項。實施農村飲水安全鞏固提升工程,新增入戶2710戶,實現全區農村飲水安全工程達到四率一水平。新修3.5米以下農村連戶巷道414公里,連戶巷道覆蓋率達到95%以上。實施貧困村農網改造升級,實現村村通動力電目標。改造危房3500戶,全面消除農村不安全住房。堅持扶貧與扶志、扶智結合,突出正向激勵,激發群眾想脫貧、想致富的心氣勁,真正樹立起脫貧光榮導向。發揮一約四會和新時代農民講習所作用,大力開展移風易俗活動,有效治理高額彩禮等問題。協作幫扶上水平。認真落實閩寧協作第二十二次聯席會議精神,主動對接溝通,多方協作交流,深化縣鄉村三級結對共建,繼續在產業合作、勞務協作、人才支援、社會幫扶等方面精準發力,推動閩寧協作不斷取得新成效。鐵路總公司幫扶建成柯莊養雞扶貧車間和養牛園區,完善張易毛莊、賀套村基礎設施,持續擴大特色農產品鐵路銷售規模。鼓勵支持各類企業和社會組織參與,凝聚全社會共同參與脫貧攻堅的強大動力。落實包抓責任狀。嚴格落實領導干部包抓鄉鎮、每個貧困村一名包村縣級領導、一個幫扶單位、一支扶貧工作隊、一名第一書記工作責任制,壓實包抓幫扶責任鏈條,不脫貧不脫鉤不收兵。繼續完善幫扶工作責任機制,開展常態化脫貧攻堅督查工作,嚴格實行督查巡查、考核評估、督辦問責,真正做到焦點不散狀態不變、持續發力不松勁。對標國家戶脫貧、村出列、縣摘帽的標準,全力主攻三率一度,精準靶向施策,提高脫貧質量,認真學習借鑒鹽池經驗,開展全覆蓋拉網式查漏補缺,確保貧困發生率在3%以下、脫貧人口錯退率低于2%、貧困人口漏評率低于2%、群眾認可度達90%以上,確保順利通過國家評估驗收,如期實現脫貧摘帽。

        (二)著力推進鄉村振興,促進城鄉融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,讓城市像鄉村一樣更生態宜居,讓鄉村像城市一樣更清潔便利。大力發展現代農業。加快農業綠色化、產品優質化、產業品牌化發展,完善農業產業體系、生產體系、經營體系,推進一二三產業融合發展。冷涼蔬菜產業加強新設施、新品種、新技術綜合配套,強化三品一標認證,新建頭營楊郎千畝拱棚園區、萬畝冷涼蔬菜基地及彭堡里溝千畝冷涼蔬菜基地3個,建成高標準日光溫室36棟,配套園區基礎設施,全面提升種植效益,帶動全區蔬菜種植21萬畝以上。加大冷涼蔬菜銷售獎補,進一步拓寬銷售渠道。馬鈴薯產業發展一級種薯繁育基地2000畝,示范推廣主食化專用品種500畝,建設馬鈴薯病蟲害統防統治及綠色防控示范區5000畝,帶動全區馬鈴薯種植10萬畝。草畜產業在彭堡申莊、頭營福馬等村建設飼草配送中心12個,建成優質牧草試驗示范基地5個,帶動全區種植優質牧草10萬畝。加快標準化養殖示范園區、養殖示范村建設,改良肉牛品種3.3萬頭,完成見犢補母3.4萬頭,牛、羊飼養量分別達到21萬頭、70萬只以上。培育縣級示范合作社10家,縣級示范家庭農場5家。建設農機農藝融合全程機械化示范園區2個。全力整治鄉村環境。學習借鑒浙江千村示范、萬村整治經驗,深入推進農村人居環境整治三年行動,落實鄉村兩級農村環境保護主體責任,新建河川鄉美麗小城鎮和彭堡申莊等5個美麗村莊,改廁5000戶,著力改變農村臟亂差現狀。加快固寨路、中黑路等道路建設,新建農村公路14132.9公里,打造三營孫家河村等環境整治示范村11個。全面提升城市管理水平。加快推進已開發片區舊城改造力度,積極穩妥解決遺留問題。樹立精細化城市管理理念,深入推進以克論凈·深度保潔模式,強化環衛保潔工作考核,實現環衛工作由可視化監管”向“數量化考評轉變。加快智慧城管和無人機巡查系統等項目建設,組建無人機中隊。在城區合理設置停車泊位,配套垃圾中轉站等基礎設施。加大巡查管控力度,嚴格推行網格化管理,堅決遏制違法建設勢頭。

        (三)著力擴大有效需求,加快二三產業發展。全面落實創新驅動30,大力發展實體經濟,進一步樹立創新意識,增強創新能力,推動結構優化、動力轉換、方式轉變。精準實施投資項目。緊盯國家和自治區投資動向,搶抓發展機遇,不斷儲備和充實重大建設項目庫,力爭更多項目列入國家和區、市規劃總盤子。嚴格落實項目建設責任制,重大項目實行領導包抓、現場推進、倒排工期、掛圖作戰,重點抓好500萬元以上建設項目118個,力爭完成投資38.7億元。加大招商引資力度。搶抓西部大開發20年機遇,主動融入一帶一路和寧夏內陸開放型經濟試驗區,持續優化服務環境,創新服務方式。開展高質高效招商引資年活動,準確把握中央宏觀政策、結構性政策、社會政策等取向和重點,圍繞我區特色優勢產業,精心謀劃一批重大項目。在主動對接政策項目的同時,走出去精準招商,強化招商主體責任,完善領導干部和重點部門招商引資責任制,推動招商引資取得新突破。全年引進企業11家、投資過億元項目9個,落實到位資金13.5億元。支持發展民營經濟。積極配合做好清水河工業園區優化整合工作。對縣域內工業企業統籌考慮,實施規上企業突破計劃,培育發展一批符合國家產業政策的好項目、好企業。全面落實習近平總書記在民營企業座談會上提出的6條政策措施和自治區促進民營經濟健康發展20。開展非公經濟提升行動,推動民營企業增資擴營、發展壯大,全力打造一批有影響、有實力的民營企業。創造公平競爭的市場環境,保障民營企業在市場準入、經營運行、公共資源交易等方面與國有企業享有同等待遇。構建親清新型政商關系,引導民營企業合法合規經營,培育高素質的企業家隊伍。集中清理拖欠民營企業、中小企業賬款,努力營造良好發展環境。全年培育入規企業5家,限額以上企業3家。提速發展第三產業。認真做好旅游+”文章,實施須彌山石窟景區保護性設施、開城遺址保護設施等建設項目,配套建成旅游景點停車場、旅游步道、標識指示牌等設施。深入推進十百千萬工程,抓好千名旅游帶頭人培訓,落實以獎代補扶持政策,支持發展鄉村游、觀光游、文化游,建設張易宋洼美麗梯田,打造鄉村旅游新景點。實施消費回流計劃,加快建設原州老街商貿項目,豐富商業業態,完善商業布局,擴大消費規模,拉動經濟增長。以電子商務進農村綜合示范縣建設為契機,強化服務引導,建成頭營南屯、黃鐸堡何家溝等4個電商服務示范村。開設農特產品省外專營店等平臺,打造六盤山冷涼蔬菜、黃牛肉、小雜糧等系列農產品品牌。

        (四)著力加強污染防治,深入推進綠色發展。深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅決扛起政治責任和社會責任,把污染治理好,把環境保護好,把生態建設好。堅決打好污染防治攻堅戰。打好碧水保衛戰,全力開展河道清四亂行動,推進河長制從有名有實轉變。實施清水河水環境綜合整治、清水河下游河道生態補水等工程,配套安裝監控設施,對河流水質和水環境實施數字化管理。建設開城鎮、彭堡鎮等3個污水處理站,不斷改善清水河水生態環境。在人口較多的核心村和11個移民村實施農村集污管網及處理項目,著力解決農村污水問題。打好藍天保衛戰,深入開展大氣污染治理,推廣使用新型能源,鞏固城市建成區20蒸噸以下燃煤供熱鍋爐淘汰成果。建設覆蓋市區的潔凈煤供應網絡,開展潔凈煤兌換,全面禁止劣質煤銷售。統籌推進四塵治理,推行濕法作業,全面落實施工工地“6100%防控要求,堅決防止粉塵飛揚。堅持疏堵并舉、管服結合,防控秸稈焚燒和城市餐飲業油煙排放。打好凈土保衛戰,實施固原市生活垃圾衛生填埋場一期工程封場項目和垃圾分類收集回收利用項目,加快城市生活垃圾無害化處理和分類回收。加強農業面源污染防治,深入開展土壤污染防治工作。實施畜禽糞污資源化利用工程,打造頭營石羊、利民等種養結合循環示范點4個。大力整治農田殘膜污染,殘膜回收率達到95%以上。鞏固提升環保督察反饋問題整改成果。開展大規模國土綠化行動。實施六盤山重點生態功能區降水量400毫米以上區域造林綠化、天然林資源保護二期工程、青石峽流域等生態修復工程,新造林15萬畝,全區森林覆蓋率達到18.2%。309國道、101線、固張路及部分鄉鎮31個行政村主干道路進行綠化,實施森林資源管護127.8萬畝,選聘生態護林員1100名。加強天然草原恢復與治理,持續加大森林草原防火和禁牧封育工作,鞏固生態建設成果。全面實施四個一工程。持續加大探索實踐、試驗示范力度,全面落實固原市四個一林草產業發展規劃和指導意見,在鞏固提升已建成7個試驗示范園基礎上,加強與福建農林大學、福建農科院等科研院所協作,深化與區內外龍頭企業、專業合作社的合作,擴建種植基地1600畝。擴大試驗示范效應,篩選大果榛子、蘋果等適宜種植的優新品種,新建示范園53500畝。加大示范推廣,將試驗成果布局在美麗村莊和庭院經濟中,打造彭堡申莊,頭營石羊、福馬等四個一庭院經濟示范村。

        (五)著力發展社會事業,持續增進人民福祉。始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的福祉作為根本出發點,著力解決群眾所需所急所盼,努力辦好各項民生實事,讓人民群眾生活得更幸福更美好。優先發展教育事業。實施全面改薄項目,完成二小、十小擴建工程,新建三營鎮第一幼兒園,不斷完善中小學附屬設施,著力解決大班額擇校熱等問題。加強學前教育監管,規范幼兒園辦學行為。開展互聯網+教育,爭取創建自治區教育信息化示范校1所。鞏固提升義務教育均衡發展成果,確保國家義務教育均衡發展復驗順利通過。擴大教育優質資源共享覆蓋面,促進城鄉教育一體化發展。推進健康原州建設。深入開展國家衛生城市創建工作,完成區人民醫院搬遷和中醫康復樓建設。爭取互聯網+醫療健康試點,實現區域內醫療衛生機構信息互聯互通、資源共享。加強全科醫生和緊缺人才培養,提升與上海長海醫院、福建醫科大學附屬醫院、北京大興區醫院合作水平,爭取與四川華西醫院開展協作,打造心腦血管等優質特色科室。規范家庭醫生簽約服務,做好農村適齡婦女兩癌篩查。開展醫師素質、醫療質量雙提升行動,促進優質醫療資源向鄉鎮衛生院、村衛生室下沉。深入開展平安醫院創建工作,切實構建和諧醫患關系。實施文化惠民工程。扎實開展國家公共文化服務體系示范區創建工作,建成全民健身中心、文化館、圖書館和社區文化服務中心。廣泛開展文化下鄉、進社區活動,全年完成文化下鄉演出40場次以上,精心組織春節、五一十一等節慶文化體育活動50場次以上,培訓鄉村文化骨干300名。培育發展文化產業,以喜迎中華人民共和國成立70周年為主題,創作一批展現原州新變化、新面貌、新氣象,謳歌偉大祖國、偉大新時代的文藝精品力作。提高社會保障水平。全面實施全民參保計劃,重點關注特困、特殊人群以及建檔立卡貧困戶,實現應保盡保。深入開展和諧勞動關系創建活動,加大對欠薪企業和個人處罰力度,推進治欠保支工作常態化。開展農村低保專項治理,規范低保動態管理。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施,探索建立醫養結合的養老運營模式,提高養老機構服務質量。抓好就業創業工作。持續扶持以勞務中介組織、經紀人帶領為主的轉移就業格局,打造誠實守信的原州家政服務品牌。緊盯農村富余勞動力、城鄉就業困難人員、高校畢業生三大群體,狠抓就業政策落實、城鄉勞動力技能培訓,全年舉辦招聘會12場次,發放創業貸款2500萬元。提升創業園區孵化功能,完善公共就業服務體系,提高創業就業質量。

        (六)著力深化改革創新,釋放經濟發展活力。深入推進農村領域改革,全面鋪開農村土地經營權證抵押貸款試點、農村土地承包經營權有償退出試點和股權化改革試點。全面完成機構改革任務,調整優化職能配置,理順權責關系,統籌推進政府系統機構改革,確保有機銜接、相互協調、高效運轉。深化放管服改革,加快構建不見面、馬上辦審批服務模式,全區70%的政務服務事項實現一窗分類受理。持續深化醫療體制分級診療、支付方式、現代醫院管理、藥品供應保障、綜合監管等五項制度改革,積極推進醫療集團試點工作。建立互聯網+水利綜合信息化管理平臺,完成小型水利工程管理體制改革工作。創新優化營商環境,建立定點聯系民營企業工作制度,降低企業生產要素、物流運輸等各類成本,支持鼓勵金融機構加大信貸投放,讓更多的企業愿意來、留得住、得實惠。

        (七)著力創新社會治理,構建和諧社會環境。深入實施七五普法,加快推進依法治區進程,鞏固平安原州建設成果。扎實推進134矛盾糾紛排查化解機制,著力構筑多元化大調解工作格局,切實解決群眾反映強烈的突出問題。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,加快農村社會治安防控體系建設,創建自治區禁毒示范縣(區)。不斷完善社會治安立體化防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪,切實維護社會大局和諧穩定。提高應急處置能力,扎實開展安全生產大檢查和專項整治工作,堅決防范和遏制各類安全事故發生。加快智慧社區建設步伐,全面完成第十一屆村民委員會和第十屆城鎮社區居民委員會換屆選舉工作,抓好社區減負增效,做實村民代表會議制度。堅持宗教中國化方向,鞏固專項治理成果,切實維護現有宗教格局穩定。深入開展以擁護核心感黨恩,同心攜手奔小康為主題的民族團結進步創建活動,積極引導各族干部群眾強化三個離不開意識,增強五個認同。讓民族團結之花常開長盛,形成手足相親、守望相助和交往交流交融的生動局面。加快推進財政體制機制改革,積極穩妥化解政府債務,嚴密防控企業和金融行業風險。

        切實加強國防教育,扎實做好民兵預備役和雙擁工作。大力支持老齡、殘疾人和社會公益事業發展。重視關心下一代工作,積極支持工青婦等群團組織依照法律章程開展工作,發揮審計監督與服務作用,為地方經濟健康發展提供保障,繼續加強物價、史志、統計、檔案管理等工作。

        建設人民滿意政府

        新時代、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。要始終堅持把政治建設放在首位,全面提高政府執行力和落實力,推動干部提神、工作提速、政府提效,努力建設人民滿意的服務型政府。

        要絕對忠誠,旗幟鮮明講政治。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記來寧視察時的重要講話精神作為首要政治任務,持續在學懂弄通做實上下功夫。認真開不忘初心、牢記使命主題教育,扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央和區市黨委和政府及區委保持高度一致,嚴守政治紀律和政治規矩,保持政治定力,增強四個意識、堅定四個自信、堅決做到兩個維護。要持之以恒抓好巡視整改工作,舉一反三、標本兼治,對賬銷號、不留死角,堅決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改,以實際行動和成效踐行對黨的絕對忠誠。牢固樹立市區一盤棋思想,對市委和市政府部署的工作,堅決貫徹執行,積極協調推進,狠抓任務落實,不講條件、不打折扣、不搞變通,共謀發展,共享建設成果。

        要轉變職能,依法行政提效能。牢固樹立維護憲法和尊崇法律意識,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格執行重大行政決策專家咨詢、法律顧問、合法性審查、公示聽證、第三方評估等程序。堅持重大決策事項向區委報告制度,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督,真正做到決策順民意、執行察民情、效果聽民聲。全面推行政務公開,做好政策解讀和輿情回應,加強政府誠信建設,暢通政府和公眾互動渠道。深入推進政府系統效能建設,深化政風行風熱線、電視問政和微博、短信問政等活動,主動回應人民群眾關切,切實提高行政效率。

        要擔當實干,腳踏實地抓落實。堅持干字當頭、實字為要,破除畏難等靠、坐而論道的思想,倡導擔當作為、務實苦干的精神。優化績效考核和督查問責,落實正向激勵和容錯糾錯機制,對積極作為者激勵表揚,對消極懈怠者嚴查問責,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。政府各級領導干部要順應時代要求,主動加強學習,開拓思想視野,深入調查研究,解決實際問題,提高推動發展能力。政府公職人員必須踐行為民服務宗旨,說實話、謀實事、求實效,以釘釘子的精神抓落實,確保區市黨委和政府及區委決策部署落地生根、開花結果,不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

        要嚴守紀律,清正廉潔守底線。打鐵必須自身硬。政府系統要深入貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格執行中央八項規定精神,嚴格落實黨風廉政建設一崗雙責責任制,持續糾正四風及其新表現,鞏固巡視反饋問題整改成果。牢固樹立政府帶頭過緊日子的思想,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴控三公經費和一般性支出。加強政府投資項目和國有資產監管,嚴查涉農、扶貧等重點領域腐敗問題,嚴懲損害群眾利益的不正之風。認真執行新修訂的《公務員法》,打造忠誠干凈擔當的公務員隊伍,以為民務實清廉的良好形象取信于民。

        各位代表,新時代開啟新征程,新使命呼喚新擔當。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區市黨委和政府及區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、砥礪奮進,確保如期實現脫貧摘帽目標,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年,為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢,決勝全面建成小康社會努力奮斗!

        附:有關情況說明

        1.“四個意識”:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

        2.“四個自信”:即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

        3.“兩個維護”:即維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。

        4.“四風”:即形式主義之風、官僚主義之風、享樂主義之風和奢靡之風。

        5.“三公”經費:即政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

        6.“331”監管機制:即實施“制度+科技”的涉農惠農項目資金“三級備案、三級審核、一個平臺監管”工作模式。

        7.“兩不愁三保障”:“兩不愁”即到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿?!叭U稀奔崔r村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

        8.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

        9.“消費回流”計劃:改善消費環境,進一步提升和放大全社會消費需求,對內促進外流消費回歸,對外吸納周邊消費流入。

        10.R&D:research and development”,指研究與開發。

        11.“四塵”:即揚塵、煤塵、煙塵、車塵。

        12.“三權分置”:即農村土地所有權、承包權、經營權分置。

        13.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。

        14.“三大戰略”:即創新驅動發展戰略、脫貧富民戰略和生態立區戰略。

        15.“六場硬仗”:即脫貧富民決勝戰、創新驅動攻堅戰、生態環境保衛戰、城鄉統籌大會戰、民生改善持久戰和改革開放突圍戰。

        16.“四個示范市”:即西部地區綠色發展示范市、全國脫貧攻堅示范市、全國生態文明示范市、全國民族團結進步示范市。

        17.“四率一水平”:“四率”即供水保證率、水質達標率、集中供水率、自來水普及率,“一水平”即管理水平。

        18.“三率一度”:即貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率。

        19.“一帶一路”絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

        20.“清四亂”行動:即清理河道亂占、亂采、亂堆、亂建。

        21.“134”矛盾糾紛排查化解機制:即成立一套組織機構,完善鎮、村、組三級網絡,嚴格落實矛盾糾紛排查化解四項制度(領導開門接訪、主動下訪制度,“兩排查一分析”制度,重要節日和重大節點排查制度,領導干部包案化解制度)。

        22.“三個離不開”:即漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也互相離不開。

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