原州區2023年統籌整合使用財政涉農 資金(年終調整)實施方案公告

        時間:2023-08-31
        來源:原州區鄉村振興局
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        一、總體要求

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹落實黨的二十大精神,認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察寧夏重要講話及指示批示精神,深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及自治區“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,堅持農業農村優先發展,堅持“四個不摘”,落實“三個轉向”,用足用好國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持政策,聚焦“守底線、抓發展、促振興”,增強脫貧群眾內生動力,圍繞“五特”產業,依托資源稟賦,高質量發展庭院經濟,促進就地就近創業就業,拓展增收來源,守牢不發生規模性返貧底線,扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作,建設宜居宜業和美鄉村,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村全面振興見實效。

        (二)基本原則

        根據國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農202119號)、《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農202122號)、《自治區人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寧政辦發〔2016〕127號)、寧夏回族自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(2021〕268號)、自治區財政廳 發展改革委 民委 生態環境廳 住房和城鄉建設廳 交通運輸廳 水利廳 農業農村廳 文化和旅游廳 林草局 鄉村振興局關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(2021〕274號)、《自治區財政廳 農業農村廳 鄉村振興局 發改委 民委 林草局關于轉發<財政部 農業農村部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 國家林草局關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見>的通知》(2022313)及《鄉村振興局財政廳 發展改革委 民委 農業農村廳 林業和草原關于印發<寧夏回族自治區縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理指南(試行)>的通知》(寧鄉振發202283)文件政策要求,并對照《固原市原州區2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》(原黨辦20239)、《固原市原州區2023年農業產業獎補方案》(原黨辦202310)及《自治區財政廳 鄉村振興局關于反饋9個脫貧縣2023年統籌整合使用財政涉農資金年初實施方案審核意見的通知》(寧財(農)發202396)文件精神,現特制定《原州區2023年統籌整合使用財政涉農資金年終調整項目實施方案。

        (三)目標任務

        2023年,圍繞守住不發生規模性返貧底線任務需求統籌安排各類資金,優先解決鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的突出問題,銜接資金優先保障到人到戶項目的資金需求,重點支持監測對象、脫貧戶發展生產增收;優先支持聯農帶農富農產業發展,積極支持新型農村集體經濟發展,增強脫貧群眾內生發展動力。2023年中央銜接資金用于產業比重達到60%以上,自治區銜接資金用于產業發展比重不低于50%,用于“五特”產業的資金不低于產業發展資金的50%。健全完善幫扶項目聯農帶農機制,落實幫責任,做到應帶盡帶,實現“帶得準”“帶得穩”“帶得久”。扶持新型經營主體的項目,必須健全聯農帶農機制,不建立聯農帶農機制或聯農帶農機制不完善的,資金不予補貼。

        二、統籌整合資金規模

        (一)整合資金范圍

        根據《自治區財政廳、發展改革委、民委、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、林草局、鄉村振興局關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金的通知》(寧財(農)發2021274號)文件規定,納入統籌整合涉農資金中央16項,自治區11項。根據國家和自治區拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的有關部署,在做好產業及項目規劃、年度整合資金實施方案的基礎上,堅持經營主投入和政府引導相結合,堅持全產業鏈打造和突出重點相結合,堅持脫貧農戶參與和帶動機制相結合等原則,兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶,因地制宜統籌安排和管好整合資金。可以按照有關規定將整合資金用于農業生產、畜牧生產、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢復、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業資源及生態保護、鄉村旅游等農業生產發展和農村基礎設施項目,在整合資金范圍內大類間打通,跨類別統籌安排使用。

        納入2023年統籌整合使用方案的資金,不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各類獎金津貼和福利補助、償還債務、墊資或回購、注資企業、設立基金、購買各類保險等。

        (二)整合資金來源

        2023年統籌整合使用財政涉農資金規模為66363萬元,其中:整合中央財政銜接補助資金44430萬元、自治區財政銜接補助資金8456萬元、農業生產發展資金1421萬元、農村綜合改革資金4490萬元、水利發展資金2968萬元、車輛購置稅用于農村公路及地方補助資金327萬元、林業草原改革發展資金3428.8萬元、林業有害生物防治資金92萬元,農業資源及生態保護補助資金503萬元,糧油生產保障資金220萬元、耕地建設與利用資金27萬元。

        (三)整合資金規模

        根據鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興,年終整合使用財政涉農資金66363萬元,主要投向以鞏固脫貧成果促進鄉村振興為目標的農業生產發展、鄉村建設行動、鞏固三保障、就業和其他方面,共涉及農業農村局等8個部門14類123個項目,其中:農業農村局47個項目32778萬元,住建交通19個項目局10109.2萬元,水務局37個項目10822萬元,自然資源局11個項目5266.8萬元,人社局3個項目1674.28萬元,鄉村振興局2個項目4703萬元,民宗局1個項目59.53萬元,發改局3個項目1360萬元。

        按照項目分類,共涉及六大類,其中:產業發展項目52個36489.8萬元,產業配套項目7個7718萬元,鄉村建設行動項目53個18570.2萬元,鞏固三保障成果項目6個2001萬元,就業項目4個1524.28萬元,其他1個59.52萬元。其中中央銜接資金產業占比為62.6%,自治區銜接資金產業占比57.2%。

        三、統籌整合資金建設任務

        (一)產業發展項目

        1.生產項目。統籌整合財政涉農資金31479.8萬元,用于2022年設施蔬菜種植種苗補貼續建項目、飼草料加工調制續建項目、肉?!耙姞傺a母”續建項目;2023年到戶產業、設施移民園區棚膜、露地蔬菜基地建設項目、設施蔬菜種苗補貼項目、2023年原州區林業特色優勢產業等41個項目,累計受益總戶數89921戶。

        產業到戶補助標準:1.種植業。(1)露地蔬菜。種植蔬菜(菜心、蔥蒜、蘿卜、西葫蘆)等,每戶種植(旱作需起壟覆膜)面積在1畝及以上,每畝補貼500元;在集中連片100畝以上區域內種植的脫貧戶等,按集中連片區域補貼標準予以兌現,不再重復享受其他種植補貼。(2)食用菌。購買蘑菇菌棒500棒以上的,每棒補貼5元。(3)馬鈴薯。種植3畝及以上馬鈴薯的,每畝補貼200元。

        2.養殖業。(1)肉牛補欄。肉牛養殖存欄量達到3頭及以上的,對當年縣外購進體重在150公斤以上肉牛,品種為西門塔爾或安格斯、秦川牛等,每頭補貼3000元。(2)肉羊補欄。對當年新增體重在15公斤以上的,每只補貼200元。(3)蜜蜂。規范養殖5箱及以上的(不含轉地飼養),每箱補貼300元。(4)雞鴨。規范養殖200只以上,體重在0.25公斤以上的,每只補貼10元。(5)生豬補欄。規范養殖1頭以上的,每頭補貼500元。

        責任單位農業農村局、自然資源局、發改局

        完成時限:202312月底

        2.加工流通項目。統籌整合財政涉農項目資金929萬元,用于2022年寧夏六盤山肉牛優勢特色產業集群項目、2023年頭營鎮蔬菜冷鏈保鮮庫改造提升項目2個項目,累計受益總戶數840戶。

        責任單位農業農村局

        完成時限:202312月底

        3.社會化服務項目。統籌整合財政涉農資金668萬元,用于2023年肉牛養殖社會化服務試點項目、農業生產托管服務試點項目、政府購買獸醫社會化服務社會化服務、肉牛產業建設項目、水肥一體化技術示范項目、蚯蚓生物循環種養技術示范項目、工廠化育苗中心提升項目、蔬菜新品種展示示范項目、化肥減量增效8個項目,累計受益總戶數38495戶。

        責任單位農業農村局

        完成時限:202312月底

        4.金融保險配套項目。統籌整合涉農資金3413,用對2022年剩余季度和2023年底一二三季度脫貧戶、監測幫扶戶的小額信貸貸款的貼息。累計受益總戶數25561戶。

        責任單位:鄉村振興局

        完成時限:202312

        (二)產業配套基礎設施建設

        5.配套基礎設施建設。統籌整合涉農資金7718萬元,用于2022年農業高效節水灌溉項目、清水河灌區配套與節水改造工程(二期)續建、(水利)高效節水灌溉工程、灌溉水源計量設施安裝;2023年農資配送中心建設項目、三營鎮安和村產業道路建設項目、年彭堡鎮申莊村產業道路建設項目、移民村產業園區供水工程(和潤村)等7個項目,累計受益總戶數13430戶。

        責任單位:住建交通局、水務局、農業農村局

        完成時限:20246

        (三)鄉村建設行動項目

        6.農村基礎設施道路建設。統籌整合涉農資金12408.2,用于2022年農村公路項目、農村道路維修工程、村道安全生命防護工程、農村道路水毀搶修項目;2023年官廳鎮官廳村二組、三組村道、頭營鎮石羊子至張崖農村公路、農村道路維修工程、公路安全生命防護工程、中黑路片區農村道路維修項目、趙寺村、甘溝村、廣和村公共基礎設施提升2023年以工代賑項目、開城至黑刺溝村道建設項目、明堡新村道路及給排水改造工程、原州區重點林區生產道路建設等24個項目,累計受益總戶數43795戶。

        單位:住建交通局、發改局、自然資源局

        完成時限:20246

        7.水庫維修及除險加固。統籌整合涉農資金1055萬元,用于2022年毛家溝水庫維修工程、陳家溝水庫除險加固工程;2023年揚黃灌區陳莊調蓄水池維修加固工程、揚黃灌區豐澤調蓄水池維修加固工程、揚黃灌區金輪調蓄水池維修加固工程、郭廟水庫除險加固工程、蔣河水庫除險加固工程、小型水庫工程維修養護項目、淤地壩維修養護12個項目,累計受益總戶數6876戶。

        單位:水務局

        完成時限:20246

        8.水土保持。統籌整合涉農資金1403萬元,用于2022年何家溝清潔型小流域水土流失綜合治理項目、黑刺溝清潔型小流域綜合治理項目、上黃生態經濟型小流域綜合治理項目、、吳家溝小流域(高坊坪片區)治理項目;2023年河川鄉康溝片區坡耕地水土流失綜合治理項目、張易片區閆關片區坡耕地水土流失綜合治理項目、黃家河淤地壩工程、三營鎮東塬小流域綜合治理項目、張易鎮田堡生態清潔小流域綜合治理項目、吳家溝小流域(邱家溝片區)綜合治理項目、開城鎮大馬莊生態清潔小流域綜合治理13個項目,累計受益總戶數5852戶。

        單位:水務局

        完成時限:20246

        9.水利綜合治理。統籌整合涉農資金2704萬元,用于2023年山洪災害非工程措施項目、寧夏清水河綜合治理工程(原州區沈家河水庫~沙蔥溝段)、中水資源化利用項目(一期)工程、清水河(原州段)二營濕地建設與生態修復4個項目,累計受益總戶數4413戶。

        單位:水務局

        完成時限:20246

        10.農村人居環境整治。統籌整合涉農資金1000萬元,用于對2023年村莊清潔行動1個項目,累計受益總戶數8000戶。

        責任單位:農業農村局

        完成時限:202312

        (四)鞏固三保障成果項目

        11.雨露計劃。統籌整合涉農資1290萬元,用于補助脫貧戶、監測幫扶戶全日制普通中專、職業高中、技工學校、成人中專、全日制普通大專、高職院校、技師學院在校學生2022年秋季和2023年春季每年3000元,分春秋兩季補助,每次補助1500元,2023年秋季開始每學期補助2000元,秋季雨露計劃通過“雨露計劃+”信息系統學生自主申請辦理結果進行補助,未及時申請學生按照應補盡補原則全部滾動至下一年和春季雨露計劃人數一起申請資金同時予以補貼。累計受益總戶數3700戶。

        責任單位:鄉村振興局

        完成時限:2023年12月底

        12.安全飲水。統籌整合涉農資金711萬元,用于2022年三營鎮團結村人飲提升改造工程、2023年人飲養護維修工程、農村飲水入戶及管道改造工程、三營鎮團結村取水井管道延伸工程4個項目,累計收益總戶數10011戶。

        單位:水務局

        完成時限:20246

        (五)就業項目

        13.就業項目。統籌整合涉農資金1524.28萬元,用于2022年農村公益性崗位項目;2023年鄉村人才振興農民科技教育培訓項目、農村公益性崗位、2023年原州區脫貧勞動力穩崗就業補助項目4個項目,公益性崗位工資標準為1091/人,穩崗就業補助為500//年,累計受益總戶11783。

        責任單位:人社局、農業農村局

        完成時限:202312月底

        (六)其他

        14.其他。統籌整合涉農資金59.52萬元,用于2023年原州區健康飲茶“送茶入戶”邊銷茶推廣項目,針對三類監測幫扶對象(邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、脫貧不穩定戶)共計2001戶,7439人(2023年5月份數據,此數據根據實際情況每月變動),共計需資金59.52萬元。按照80元/人標準進行補貼,每人送1.3公斤邊銷茶,努力引導各族群眾養成健康飲茶的良好習慣。

        責任單位:民族宗教事務局

        完成時限:2023年12月底

        、強化工作保障

        (一)部門職責

        1.編制項目實施方案。項目計劃文件下達后,項目責任單位應及時完成項目實施方案編制,編制項目實施方案時,同一項目整合不同渠道資金實施的,須在實施方案或初步設計中明確說明,并區分不同資金的具體支持內容,避免交叉重復。并按照“村級申報、鄉鎮初審、行業部門審核、縣級審定”的程序,建立完善檔案資料。

        2.項目招標采購。項目責任單位根據政府采購和招標相關規定,并按照年初統籌整合使用財政涉農資金項目方案及相關管理辦法(或通知)執行,嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、項目公示制”,切實加強項目資金管理,嚴守招標程序,確保工程質量,提高資金使用效益。

        3.項目資金支付。項目一經批準,實施單位應盡快組織實施,嚴格落實“四項制度”規定,加快項目進度,并按合同約定和項目實施進度及時支付資金,確保支出進度達到國家和自治區考核要求。原則上除質保金外,各級財政銜接資金在12月底前全部完成支付,支付進度在4月、6月、9月分別達到30%、50%和75%以上。要定期比對項目庫系統和直達資金監管系統數據,確保兩個系統數據真實、準確并高度一致,堅決杜絕以撥代支、超進度撥款抬高數據。

        4.全面實施績效管理。各涉農部門要嚴格落實資金績效管理辦法的具體要求,深入推進財政銜接資金項目績效管理工作,科學設立績效目標、加強績效目標審核、落實績效運行監控等。要認真對照財政銜接資金相關管理制度從嚴管理資金,突出績效導向,實行全過程績效管理,做到投入明晰、產出有效,目標明確。要按照前期準備、目標設立、執行監控、目標評價結果應用、后期評估六個步驟開展工作。各部門對納入鞏固拓展脫貧攻堅成果項目資金績效管理的資金,要結合我區項目資金績效目標和績效考評指標分解設定本級項目資金績效目標和績效考評指標。并在政府門戶網站上及時公開項目資金績效目標申報表和績效目標監控運行表。

        5.嚴格資金項目公告公示制度。認真貫徹落實《關于轉發國務院扶貧辦財政部印發關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見的通知)》(寧扶貧辦發2018)51號)鄉村振興局財政廳 發展改革委 民委 農業農村廳 林業和草原關于印發<寧夏回族自治區縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理指南(試行)>的通知》(寧鄉振發202283)文件相關政策要求,要在本地政府門戶網站或主要媒體將項目年度計劃安排、年度項目實施、年度項目竣工、年度項目計劃完成情況等及時進行公告公示。在年終項目調整中新增加的項目,要及時公示項目實施方案、項目計劃,接受社會和群眾的監督,提高整合涉農資金使用和項目實施的透明度。

        (二)保障措施

        1.組織保障。為加強對涉農項目資金整合工作的領導,成立了由政府區長為組長,分管農業農村、財政、鄉村振興的副區長為副組長,各涉農部門主要負責人為成員的涉農資金整合小組,領導小組負責統籌安排資金的使用,形成資金統一、協調、互補和部門分口管理,“統分”結合的資金使用機制。領導小組下設辦公室,辦公室設在原州區財政局,辦公室主任由財政局局長擔任,副主任由鄉村振興局局長擔任。

        2.管理機制保障。一是實行項目動態管理機制。統籌整合資金項目庫內資源根據實際需要實行動態管理,嚴格控制項目入庫數量及質量,所有項目統一管理。對入庫項目進行滾動完善,經統籌整合領導小組研究確定后,及時修改、補充和更新。二是完善項目資金管理機制。依托財政“大平臺”統一管理,對統籌范圍內的財政資金應納入國庫集中支付,統一按行業部門撥付使用。三是建立資金整合會商協調機制。對每一批統籌整合項目資金的分配,首先經統籌整合領導小組會議研究,明確統籌資金方向后,按照統一規定流程申報審批使用。四是實施項目跟蹤問效機制。通過不定期抽查、專項檢查等辦法,重點加強對各項涉農資金從申報、立項、分配、使用及取得成效等全過程跟蹤監督。

        附:附件2:原州區2023年統籌整合使用財政涉農資金(年終調整)項目計劃任務清單.pdf

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